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山东省济南市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2012）市行初字第38号 原告李xx，男，1xx0年x月xx日出生，汉族，济南xx有限责任公司法定代表人，现住济南市xx区xx路xx小区xx号楼xx单元xx室。 委托代理人倪xx，男，1xx6年x月xx日出生，汉族，济南xx局xx退休职工，现住济南市xx区xx小区xx区x号楼x单元xx室。 委托代理人李xx（系原告李xx之子），男，1xx6年xx月x日出生，汉族，济南xx有限责任公司员工，住址同原告。 被告济南市公安局xx区分局，住所地济南市xx区xxx号。 法定代表人赵xx，局长。 委托代理人梁xx，济南市公安局xx区分局xx派出所副所长。 委托代理人王xx，济南市公安局xx区分局法制大队科员。 原告李xx不服被告济南市公安局xx区分局作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书，于2012年11月9日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2012年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年12月7日公开开庭审理了本案。原告李xx及其委托代理人倪xx、李xx，被告济南市公安局xx区分局法定代表人赵xx的委托代理人梁xx、王xx到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2012年7月11日，被告济南市公安局xx区分局作出xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书，该决定书的主要内容是：被处罚人李xx，男，居民身份证号码37xx0xx9xx0xx5xx1x，籍贯不详，户籍：山东省济南市xx区xxx号，现住，山东省济南市xx区xxx号,工作单位不xx。 现查明，2012年1月21日至2012年7月7日，违法嫌疑人李xx先后十次到xx周边进行非正常上访，被xx市公安局xx分局xx派出所训诫，但仍不知悔改。2012年7月8日17时许违法嫌疑人李xx又到xx周边进行非正常上访时，被xx市公安局民警抓获。 以上事实有违法嫌疑人李xx陈述、训诫书、工作说明、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定，现决定对李xx处以行政拘留十日。 被告依法向法院提交了以下证据和法律依据： 1、受案登记表； 2、传唤证； 3、延长询问时限审批表； 4、被传唤人家属通知书； 5、公安行政处罚告知笔录2份； 6、公安行政处罚审批表； 7、济南市公安局xx区分局作出的xx公决字【2xxx】第0xxx号公安行政处罚决定书； 8、行政拘留家属通知书； 9、行政拘留执行回执； 10、对李xx的询问笔录2份； 11、对孔xx强的询问笔录； 12、xx市公安局xx分局对李xx的训诫书11份； 13、xx市公安局xx分局xx派出所出具的工作说明； 14、xx区拆迁办信访意见答复意见书； 15、xx区政府信访事项复查意见书及邮寄单； 16、济南市人民政府信访事项复核意见书及送达回证； 17、济南市人民政府信访事项复核意见补充意见； 18、济南市人民政府信访事项复核意见书。 原告李xx诉称：被告作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书，原告认为：一、程序违法。1、xx市公安局xx分局xx派出所训诫，说明情节轻微，不必作出行政处罚。2、被告作出的行政处罚的依据是案件的移交，但并没有移交手续。 二、认定事实不清。温家宝总理曾经说过，xx大门是向人民群众敞开的。故原告有权利向xx反映自己的冤屈，不存在非法上访。即使原告去xx反映情况100次也不违法。其次，原告在被拘之前及拘留期间，患有严重的高血压、心脏病、糖尿病。政府官员还不时到拘留所与原告谈拆迁赔偿问题。由此可见，原告被行政拘留，并非因为去xx"非正常上访"，而是政府工作人员怕原告向xx反映真实情况，而对原告进行报复。原告系济南xx有限公司法人代表，该公司自2009年2月7日起遭遇了6次深夜强迁，损失惨重，向被告报案，没有得到处理。被告竟称不存在违法犯罪事实。为此，原告向检察院、人大、政法委等机关反映，毫无结果。原告被逼无奈，去xx反映冤屈，不存在违法上访的事实。请求法院依法确认被告于2012年7月11日作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书违法。 原告依法向本院提交了以下证据： 1、xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书； 2、济南市xx区人民政府xx复决字【20xx】x号行政复议决定书； 3、送达回证； 被告济南市公安局xx区分局辩称：一、事实经过：原告李xx因房屋拆迁问题向有关部门信访，经有关部门答复、区政府复查、市政府复核后，复核机关出具了信访终结意见，李xx对该意见仍不服。2012年1月21日至2012年7月7日，原告李xx先后十次到xx周边进行非正常上访，每次均被xx市公安局xx分局xx派出所出具书面训诫书予以训诫。2012年7月8日17时许原告李xx又到xx周边进行非正常上访时，被xx市公安局民警发现，后被带回济南。 二、调查及处理情况：2012年7月10日，我局受理了李xx扰乱公共场所秩序案。当日对李xx进行传唤询问，对证人孔xx强进行了调查询问，并调取了xx市公安局xx分局xx派出所对李xx的训诫书及工作说明。履行处罚告知程序后，7月11日经审批，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对李xx作出行政拘留十日的处罚决定。 原告在起诉状中称"xx市公安局xx分局xx派出所训诫，说明情节轻微，不必作出行政处罚"。经我局调查，原告被xx市公安局xx市分局xx派出所训诫10次，但仍不思悔改，继续到xx周边进行非正常上访，可见被告违法情节恶劣，训诫不足以起到教育和预防的作用，有作出行政处罚的必要性。原告在起诉状中称"被告作出行政处罚的依据是案件的移交，但并没有移交手续"。李xx一案是我局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定直接管辖的案件，xx市公安局xx分局xx派出所仅是在我局调查本案时提供了训诫书及工作说明。原告在起诉状中称"温家宝总理曾经说过，xx大门是向人民群众敞开的。故原告有权利向xx反映自己的冤屈，不存在非法上访"。我局认为，信访应当按照国家规定的程序进行，信访过程中的违法行为也应当受到处罚。原告断章取义，曲解温家宝总理的讲话，李xx反映的信访事项已由复核机关出具信访终结意见，但其又越级进京上访。同时，原告并没有到有关机关设立或者指定的接待场所，而是又到xx周边进行非正常上访。这种不按规定到信访部门反映，而采取到非信访接待场所上访的行为，严重扰乱了xx周边的秩序，情节恶劣。原告在起诉状中称"政府官员还不时到拘留所与原告谈拆迁问题"等情况，不属于本案的审查范围，与本案不具有关联性。 三、我局作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，原告的诉讼请求不成立。认定事实的证据有：原告李xx的询问笔录、xx市公安局xx分局xx派出所工作说明。根据以上证据，我局认定李xx扰乱公共场所秩序，事实清楚，证据确凿，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证、辩论，本院对证据作如下确认： 原告提交的证据，证明原告符合起诉条件，本院予以采信。被告提交的证据符合行政诉讼证据的特征，能够证明被诉具体行政行为的行政程序和所认定事实的根据，本院予以采信。 经庭审查明，被告提交的证据能够证明：2012年1月21日至2012年7月7日，原告李xx先后十次到xx周边非正常上访，被xx市公安局xx分局xx派出所训诫。2012年7月8日17时许违法嫌疑人李xx又到xx周边进行非正常上访时，被xx市公安局民警抓获。 2012年7月10日，被告济南市公安局xx区分局针对李xx多次进京非正常上访一事予以立案，同日对李xx作出公安行政处罚告知，并向李xx交待了陈述权和申辩权，并于2012年7月11日作出xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定，并对李xx予以宣读，李xx拒绝签收。李xx对该行政处罚决定书不服，向济南市xx区人民政府提起行政复议，济南市xx区人民政府受理后，于2012年10月16日作出xx复决字【20xx】x号行政复议决定书，维持了济南市公安局xx区分局作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书，并送达原告李xx。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定:"治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。"《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定："行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外。" 本案中，被告对李xx的2次询问笔录中，原告李xx均向被告陈述其现住址为济南市xx区，户籍地为xx区xx号，根据上述规定，被告作出被诉具体行政行为的主体适格，被告是在自己的行政权限内作出的被诉的具体行政行为。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定："有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。…(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。" 本案原告李xx先后十次到xx周边进行非正常上访，已扰乱了xx周边的秩序，被告适用上述条款对李xx作出行政拘留十日的公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确。原告在起诉状中对被告被诉具体行政行为提出的异议，被告在答辩状中的答辩意见依法成立。原告要求确认被诉具体行政行为违法，理由不能成立。故依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告李xx请求人民法院依法判决被告于2012年7月11日作出的xx公决字【20xx】第0xx8x号公安行政处罚决定书违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李xx负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 徐计方 审 判 员 叶惠东 人民陪审员 尹翠美 二Ο一三年一月二十三日 书 记 员 刘双双 |
