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浙江省温州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2013）浙温行终字第25号 上诉人（原审原告）温州市××旅游鞋厂（以下简称将军××厂），住所地浙江省温州市××街道将军工业区××楼。 法定代表人李某。 委托代理人林某某。 被上诉人（原审被告）温州市××资源局（以下简称市××局），住所地浙江省温州市××学院××路××号。 法定代表人陈某某。 委托代理人王某某。 委托代理人郑某某。 上诉人将军××厂因诉市××局土地行政登记一案，不服温州市瓯海区人民法院（2012）温瓯行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年1月17日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 2012年7月2日，市××局作出不予土地登记决定，认定将军××厂提出的坐落瓯海区景山街道将军工业区的土地更正登记申请，因不能提供合法有效的土地权属来源证明、身份证明、其他申请材料，不符合土地登记条件。根据《土地登记办法》第十八条和《浙江省土地登记实施细则》第二十三条规定，决定对将军××厂的土地登记申请不予登记。将军××厂不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销该不予土地登记决定，判令市××局作出土地更正登记。 原判认定，将军××厂因生产经营需要，于1993年间向温州市瓯海区人民政府申请使用土地。同年11月，温州市瓯海区人民政府作出温某某征字（93）483号《征（使）用土地批准书》，同意将军××厂使用景山街道将军村乌某头菜地1.56亩（1040平方米）。将军××厂根据批准书规定缴纳了土地有偿使用费、菜地建设费、耕地占用税等。2009年6月，将军××厂申请上述土地的使用权甲，其申请的土地权属性质为集体，使用权类型为拨用。温州市人民政府根据该厂申请及提供的材料，于2010年2月对上述土地予以登记并颁发温集用（2010）第3-57426号集体土地使用权证，确认土地性质为集体，使用权类型为拨用。2012年2月29日，将军××厂以土地登记错误为由向市××局申请更正登记，要求将土地使用权类型由集体拨用更正为国有出让。由于市××局未作答复，将军××厂向法院提起诉讼，后因市××局作出受理决定，将军××厂申请撤诉。2012年7月2日，市××局作出不予土地登记决定，并于同年7月27日送达给将军××厂。 原判认为，《土地登记办法》第五十九条规定：“土地权某人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权某证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记”。涉案土地已办理初始登记，将军××厂提供的证据不能证明原登记错误，其申请不符合行政机关履行法定职责的条件。市××局决定不予更正登记，符合法律规定。故判决驳回将军××厂的诉讼请求。 上诉人将军××厂诉称：上诉人已提交充分证据证明涉案土地已于1993年经省政府批准征用，被上诉人作出被诉不予登记决定缺乏事实依据，程序违法。原判没有对被诉决定的合法性进行审查，而仅仅认为上诉人没有提交证据证明原登记错误，违反举证规则和法定程序。请求二审撤销原判及被诉不予登记决定，判令被上诉人作出更正登记。 被上诉人温州市××资源局辩称：涉案土地的集体土地使用权乙明确，原判据此认定上诉人提供的证据不能证明原登记错误，并无不当。而且，《土地登记办法》第五十九条明确某某，证明原登记错误的相关材料应由上诉人提供，上诉人将举证责任转嫁给被上诉人，进而主张原判违反举证规则和法定程序，于法无据。被诉不予登记决定虽超时限，但属程序瑕疵。请求二审维持原判。 各方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。二审诉讼中，上诉人对原判认定事实并无异议，且上述事实有随卷证据印证，本院予以确认。 本院认为，根据《土地登记办法》第五十九条规定，土地权某人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权某证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。可见，申请人申请土地更正登记，必须提供原登记错误的证明文件。上诉人将军××厂申请更正登记时提供的国家建设用地呈报表、温某某征字（93）483号《关于将军旅游鞋厂要求使用土地的批复》等证据均表明各级政府及相关部门系同意将军××厂“使用菜地1.56亩”，上述证据无法证明涉案土地已被征收为国有，其要求将已经登记的土地使用权类型由集体拨用更正为国有出让，缺乏事实依据。被上诉人市××局据此认定将军××厂不能提供合法有效的土地权属来源证明、不具备更正登记申请条件，并决定对其申请不予登记，并无不当。但根据《土地登记办法》第十九条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。上诉人将军××厂于2012年2月29日向市××局申请更正登记后，市××局于同年7月2日才作出不予登记决定，有悖行政效率原则，应予以指正。上诉人将军××厂起诉请求撤销被诉不予登记决定并判令被上诉人作出更正登记，理由不能成立，本院不予支持。原判驳回上诉人将军××厂的诉讼请求，认定事实清楚，审判程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人温州市××旅游鞋厂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 来 敏 审 判 员 张苗苗 代理审判员 章宝晓 二〇一三年三月七日 本件与原本核对无异 书 记 员 项岳云 |
