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（2013）徐行初字第140号 原告陆xx，女，19xx年x月xx日生，汉族，住上海市xx区xx村xx号xx室。 被告上海市xx区住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx区xx路1xx1号。 法定代表人陈xx，局长。 委托代理人陈x，上海市xx律师事务所律师。 第三人上海xx房地产开发有限公司，住所地上海市xx路xx号xx室。 法定代表人周xx，董事长。 委托代理人张xx，男，上海xx市政开发有限公司工作。 原告陆xx诉被告上海市xx区住房保障和房屋管理局（以下简称：xx住房局）房屋拆迁裁决一案，于2013年4月2日向本院提起诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，于2013年4月12日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因上海xx房地产开发有限公司（以下简称：xx房产公司）与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加为第三人。2013年4月23日本院依法对本案进行了公开开庭审理。原告陆xx，被告xx住房局的委托代理人陈x、第三人xx房产公司的委托代理人张xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2012年12月18日xx住房局作出沪x房拆裁字（2012）第xx号《裁决书》，查明上海市xx区xx路xx弄xx号房屋（以下简称：被拆迁房屋）属于沪x房拆许字（2007）第35号《房屋拆迁许可证》的被拆迁范围，房屋性质公房，房屋类型“两万户”新工房。根据原告持有的《租用公房凭证》记载，租赁户名为原告陆xx，房屋地址xx路xx弄xx号，租赁部位底层，使用面积22.1平方米，按系数1.xx计算建筑面积为36.47平方米。经上海xx房地产估价有限公司（以下简称：xx公司）评估，被拆迁房屋市场评估单价为每平方米建筑面积人民币17620元，估价时点2007年9月30日，《上海市城市居住房屋拆迁估价分户报告单》已向原告送达。该区域范围内最低补偿单价为每平方米建筑面积8500元，价格补贴系数20%，另按规定，被拆迁房屋价格补贴低于每平方米建筑面积200元的，案200元计。被拆迁房屋内在册户籍4人，即：陆xx（户主）、郑xx（子）、张xxx（外孙女）、罗xx（曾外孙子）。经基地人口核定小组审核，核定上述4人为该户应安置人口，并已在基地公示。 xx房产公司已将适用该地块的补偿安置方案（宣传提纲）在基地内公示，裁决中书面提供货币补偿方案、价值标准房屋调换和面积标准房屋调换三种安置方案供陆xx选择，另外还提供搬迁费、装修补贴、被拆迁房屋中的无证建筑材料补贴及相应的拆迁补助费。陆xx未接受xx房产公司提供的安置方案。 xx住房局受理后组织双方调解未成。xx住房局经审核后根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第十七条，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十五条、第三十四条、第三十七条，沪价商（2001）051号《关于本市城市居住房屋拆迁市场价补偿安置中价格补贴标准的通知》第三条第四款的规定，裁定：一、xx房产公司应以价值标准房屋调换对陆xx进行补偿安置。本市xx路xx弄xx号陆xx被拆除房屋货币补偿款为521375.12元[（17620元/平方米×80%+200元/平方米×36.47平方米］。房屋调换地点：本市xx区xx路xx弄xx号xx室，建筑面积119.48平方米，房屋价值776620元，评估时点为2007年9月30日，陆xx需支付xx房产公司房屋调换差价款255244.88元（计算式：776620元-521375.12元）；二、xx房产公司应支付陆xx裁决搬迁补贴273525元（7500元/平方米×36.47平方米），房屋装修补贴10941元（300元/平方米×36.47平方米），无证搭建材料费补贴4296元（200元/平方米×21.48平方米），合计288762元；三、xx房产公司应按沪价商（2002）010号《关于发布本市城市居住房屋拆迁补助费标准的通知》之规定支付陆xx相关费用；四、陆xx（户）应在收到本裁决书之日起十五日内从本市xx区xx路xx弄xx号搬至上述安置地点。逾期不搬，xx住房局将依法申请强制执行。裁决书还告知了不服裁决的相关救济途径。 陆xx收到裁决书后不服，向本院起诉。 原告陆xx起诉称，在动迁之初，原告积极配合xx房产公司的相关动迁工作，但xx动迁公司未考虑作为承租人陆xx的意愿，反而以同住人不同意为由不和原告签约。原告是再婚家庭，丈夫已经过世，和继子女之间存在矛盾，按照裁决书所提供的房源，无法解决原告的家庭矛盾。同时原告作为一个高龄老人，无法支付巨额的房屋差价。故请求判令撤销xx住房局作出的沪x房拆裁字（2012）第xx号《裁决书》。 被告xx住房局答辩称，被拆迁房屋内陆xx、郑xx、张xxx、罗xx4人为该户应安置人口。xx房产公司提供的裁决安置房屋，系根据该房的货币补偿款，以价值标准房屋调换的形式与安置房屋结算房地产市场价结算差价，在基地许可房源内选择的适配安置房屋。xx房产公司在考虑到满足陆xx户三组家庭基本居住的情况下，选择了一套xx路的三房作为裁决安置用房是合情合法的。协商过程中，原告曾经提出要求安置一套一室的房屋，基地是有房源的，可以满足。裁决认定事实清楚、适用法律得当、程序合法，请求法院判决维持裁决。 第三人xx房产公司述称，不同意原告的诉讼请求，意见同被告。 审理中，被告xx住房局向本院递交了作出被诉行政裁决的证据材料及依据：房屋拆迁许可证及房屋拆迁期延长许可通知；申请人营业执照、法定代表人身份证明；关于同意变更房屋拆迁拆迁实施单位的批复、房屋拆迁资格证书、营业执照；签约率说明；被拆迁房屋的房籍资料、房屋类型鉴定报告；户籍资料、民事判决书；核定安置人口有关材料；被拆迁房屋评估报告、宣传提纲等、动迁安置方案、商谈记录、送达回证；关于同意增加安置房源的批复、承诺书、安置房屋产权信息及评估报告。 被告xx住房局为证明裁决程序合法提供下列证据：房屋拆迁裁决申请书；受理通知书、会议通知及送达回证等；裁决调解会议记录、当事人授权委托书；局领导班子讨论作出裁决的决定；裁决书、送达回证及工作记录等。 另外，被告当庭陈述了下列法规规定,作为被告的职权依据及作出拆迁裁决适用的法律依据：国务院《城市房屋拆迁管理条例》第五条、第十六条、第十七条；《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六条、第二十四条、第二十五条、第三十四条、第三十七条。 原告对被告提供证据和依据经质证认为对证据真实性均无异议，但原告系再婚，丈夫已经过世，和继子女之间存在矛盾。裁决书只给原告一套安置房屋，原告一家无法居住。 第三人对被告提供的证据和依据均无异议。 诉讼中原告提供：养老院出具的证明两份。 被告经质证认为与本案无关。第三人质证意见同被告。 第三人在诉讼中未提供证据材料。 经庭审调查及原、被告和第三人对证据的质证，本院对证据作以下分析认定：被告提供的证据，具有真实性，来源合法，与本案具有关联性。对被告提供的证据，本院依法采纳。原告出示的证据与本案无关，故本院不予采信。 本院经审理查明，拆迁人xx房产公司因新建商办楼项目建设，于2007年9月30日取得沪x房拆许字（2007）第35号《房屋拆迁许可证》，拆迁期限自2007年9月30日至2008年9月29日，后拆迁期限经批准延长至2013年3月31日。 被拆迁房屋系公有住房，承租人为陆xx，被拆迁房屋处于该拆迁许可证载明的拆迁范围。 拆迁人xx房产公司委托上海xx市政开发有限公司实施拆迁。xx公司为基地的评估单位。后xx公司对被拆迁房屋出具沪xx估报（2010）026号《上海市城市居住房屋拆迁估价分户报告单》，被拆迁房屋评估单价17620元/平方米，估价时点为2007年9月30日。该估价报告于2010年6月9日送达陆xx。另外，xx公司接受委托对上海市xx区xx路xx弄xx号xx室房屋作出估价报告，估价时点为2007年9月30日，建筑面积为119.48平方米，评估总价为776620元。 因与陆xx就拆迁补偿未能达成一致意见，2012年11月20日拆迁人xx房产公司向被告xx住房局申请拆迁裁决，并提供上海市xx区xx路xx弄xx号xx室房屋作为按价值标准调换房屋产权的安置房源。被告xx住房局受理后，向陆xx送达了房屋拆迁裁决申请书副本等材料，向双方送达受理通知、会议通知等，并组织双方于2012年11月22日、2012年11月29日进行调解，陆xx参加了第二次调解会，但协商未果。后被告xx住房局经审核于2012年12月18日作出沪x房拆裁字（2012）第xx号《裁决书》，并送达原告陆xx。陆xx不服裁决向本院起诉，请求撤销该裁决。 本院认为，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第五条、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六条、第二十四条的规定，被告xx住房局作为xx区房屋土地管理部门，在拆迁人xx房产公司与被拆迁人陆xx经协商达不成拆迁补偿安置协议时，具有受理拆迁人xx房产公司裁决申请、并在协调无果的情况下作出裁决的职权。 被告xx住房局受理裁决申请后，审核相关材料，两次组织双方调解，并在调解未果的情况下，经裁决机关领导班子集体讨论决定，在规定期限内作出拆迁裁决并送达原告陆xx，程序合法。 被告xx住房局根据《租赁公房凭证》等确定被拆迁房屋性质及建筑面积，以xx公司的评估报告为依据对陆xx的货币补偿金额等费用按被拆迁房屋面积进行核定后，以价值标准房屋调换方案进行裁决，认定事实清楚，符合《上海市房屋拆迁管理实施细则》及《关于贯彻执行若干意见的通知》等的规定。被告在作出裁决时已经考虑到了原告家庭人员结构情况，安置房源符合规定。 综上，xx住房局作出裁决事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定，判决如下： 维持上海市xx区住房保障和房屋管理局于2012年12月18日作出沪x房拆裁字（2012）第xx号房屋拆迁裁决的具体行政行为。 本案案件受理费人民币50元，由原告陆xx负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。 审 判 长 崇毅敏 代理审判员 李嶔操 人民陪审员 朱惠铭 二〇一三年四月二十八日 书 记 员 沈 懿 |
