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上诉人项挺、项蓉诉被上诉人和县建设局不履行法定职责一案 安徽省巢湖市中级人民法院 行 政 判 决 书 ［2009］巢行终字第9号 上诉人（原审原告）项挺，男，1976年7月30日出生，汉族，个体工商户，住(略)，身份证号码：(略)。 上诉人（原审原告）项蓉，女，1972年9月22日出生，汉族，个体工商户，住(略)，身份证号码：(略)。 两上诉人委托代理人项正谨（系两上诉人父亲），汉族，1944年8月5日出生，住(略)。 两上诉人委托代理人杨朝江，江苏长三角律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）和县建设局，住所地和县和城小转盘。 法定代表人唐成钢，局长。 委托代理人汪维斌，安徽和州律师事务所律师。 上诉人项挺、项蓉因诉被上诉人和县建设局不履行法定职责一案，不服和县人民法院 ［2006］和行初字第19号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2008年7月27日作出［2008］巢行终字第28号行政裁定，将本案发回和县人民法院继续审理。和县法院于2008年12月17日作出［2006］和行初字第19号行政判决。项挺、项蓉仍不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原判认定，2005年9月1日，项蓉与乌江镇幼儿园签订房屋租赁合同，约定房屋租赁期限自2005年9月1日至2006年8月31日。2006年6月2日，和县建设局发布房屋拆迁公告，限被拆迁人于2006年6月15日前迁出，原告承租的房屋在拆迁范围内。同年6月22日原告向被告提出拆迁裁决申请，7月31日被告给原告书面答复，不予受理。据此，原判认为，在房屋租赁期限内，拆迁人拆除原告承租的房屋，对其权利义务产生实际影响。被告对原告提出的拆迁裁决申请不予受理没有法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决被告和县建设局依照法定程序对原告项挺、项蓉的申请书履行裁决职责。 上诉人上诉称：原审判决没有规定被上诉履行职责期限；没有判决被上诉人赔偿经济损失。请求变更原审判决主文，判令被上诉人赔偿上诉人经济损失3.8万元。上诉人向原审法院提举的主要证据：1、和县建设局《关于乌江镇原幼儿园房屋拆迁的公告》；2、《关于项蓉、项挺听证申请及裁决申请的答复》；3、裁决申请、听证申请；4、《房屋租赁合同书》及房租费票据；5、乌江镇人民政府《信访事项受理告知书》及《答复函》；6、项蓉、项挺《个体工商户营业执照》。 被上诉人未提出书面答辩意见。 经审理查明：原判认定事实清楚，证据充分。本院予以确认。 本院认为，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决……裁决应当自收到申请之日起30日内作出”。建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条规定：“有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：一、对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；二、申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；三、拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决作出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；四、房屋已经灭失的；五、房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。”本案中，上诉人项蓉、项挺系被拆迁房屋的承租人，因拆迁补偿事项未能与拆迁人达成协议，依法有权向房屋拆迁管理部门申请裁决。上诉人的行政裁决申请，符合国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，且不属于《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条规定的情形。被上诉人和县建设局收到拆迁裁决申请后，应当依法作出裁决。被上诉人和县建设局收到上诉人的裁决申请后，作出了《关于项蓉、项挺听证申请及拆迁申请的答复》，对上诉人的申请不受理，依据不足。上诉人提出原审判决没有规定被上诉人履行裁决的具体期限。经查，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定：“人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。”原审判决没有规定被上诉人履行裁决的具体期限不当，上诉人该上诉理由成立，本院予以支持。至于上诉人提出赔偿经济损失问题，因上诉人在一审程序中未提出，属于在二审中新的诉讼请求。本院对此进行了调解，双方当事人未能达成调解协议，上诉人可另行起诉。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院依法予以变更。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，判决如下： 变更和县人民法院［2006］和行初字第19号行政判决主文为被上诉人和县建设局于本判决生效之日起30日内对上诉人项挺、项蓉的申请履行裁决职责。 本判决为终审判决。 审 判 长 徐 伟 审 判 员 傅世章 代理审判员 王 娟 二〇〇九年五月七日 书 记 员 蒋春晖（兼） |
