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山东省济南市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2009）市行初字第50号 原告施X，女，X年X月X日出生，汉族，无业。 委托代理人韩X，男，山东XX律师事务所律师。 被告济南市XXXX局。 法定代表人高XX，男，局长。 委托代理人马XX，男，济南市XXXX登记中心干部。 委托代理人陈XX，男，济南市XXXX登记中心干部。 原告施X不服被告于2009年5月11日对其作出的复函，于2009年6月8日向本院提起诉讼,本院于2009年6月15日受理后，于2009年6月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2009年7月6日公开开庭审理了本案。原告施X及其委托代理人韩X，被告委托代理人马XX到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2009年5月11日，被告济南市XXXX局对原告作出复函，主要内容是：根据市中区人民法院（2007）市行初字第X号行政判决书、（2008）市执字第X号执行通知，现就你请求对市中区XX路X号相关房屋进行确权及办理公房租赁手续的申请，再次答复如下：坐落于市中区XX路X号有房屋X幢，其中X幢为平房X间，建筑面积为30.59平方米;1幢为平房X间，建筑面积为9.53平方米,系我局所有的直管公房,由市中区XX局负责经营管理。《济南市房屋登记条例》第三十六条规定：因"房屋翻建、改建、扩建或者房屋部分拆除、焚毁、倒塌致使房屋面积增加或者减少的"，"但不发生房屋所有权转移的，权利人应当申请房屋所有权变更登记"。第三十七条第一款第（三）项规定："房屋翻建、改建、扩建的，提交房屋测绘报告和建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证；单位提交建设工程规划许可证申请房屋所有权变更登记的，还应当提交规划核实证明。"你在原已倒塌的建筑面积9.53平方米平房处擅自翻建了约7.03平方米的房屋，但上述房屋不具备合法建设工程规划等手续，故我局无法申请办理该处房屋的变更登记手续，继而你申请办理该房屋的使用权承租手续，亦无法律依据。因此，你要求将自己现正居住（翻建）的约7.03平方米住房确权为公房并办理公房租赁手续的申请，我局无法支持。 被告依法向本院提交了以下证据和法律依据： 1、（2007）市行初字第X号行政判决书；2、（2008）市执字第X号执行通知；3、2009年5月11日的复函；4、送达回执；5、（2009）市行初字第X号行政判决书；6、《济南市房屋登记条例》。 原告施X诉称：2009年5月11日，济南市市中区人民法院作出（2009）市行初字第X号行政判决书，判决"撤销被告于2008年5月21日对原告作出的复函，被告于本判决生效之日起10日内对原告2006年10月8日的申请重新作出具体行政行为。"2009年5月27日，原告收到被告作出的复函。原告认为，被告作出的复函存在明显的违法性。首先，该复函所依据的并不是济南市市中区人民法院作出的（2009）市行初字第X号行政判决书。其次，被告在复函中引用了《济南市房屋登记条例》的相关规定拒绝了原告的请求，而《济南市房屋登记条例》所适用的范围是关于房屋的所有权、抵押权等权利，并未对原告申请办理承租手续的相关问题作出规定，被告的复函所引述的法条也均是对房屋所有权的相关规定，因此，原告认为被告的复函存在明显的违法性。另外，原告在多次诉讼中也已经多次阐明，原告自1994年就在该房屋内居住，后房屋出现了危情，原告为了保证自己最基本的居住需要，对房屋进行了翻建、加固。该行为实际上是一种修缮的行为，与相关法律规定的翻建、改建、扩建等有着本质的区别，被告不应该曲解法律的规定，仓促武断的就认定原告的行为是翻建行为。综上所述，原告认为被告作出复函的具体行政行为是不合法的，严重侵害了原告的合法权益。原告是合法的承租人，被告应当为原告办理承租手续，故请求法院依法撤销被告于2009年5月11日作出的复函，并重新作出具体行政行为。 原告依法向本院提交了以下证据： 1、2006年10月8日的申请书；2、复函；3、证明；4、行政抗诉书；5、房屋坐落平面图2张；6、（2007）市行初字第X号行政判决书；7、（2007）槐民初字第X号民事判决书； 8、最低生活保障证明；9、济南市中级人民法院（2009）济民一终字第X号行政裁定书。 被告济南市XXXX局辩称：我局于2009年5月20日收到济南市市中区人民法院作出的（2009）市行初字第X号行政判决书，该判决对我局的生效时间是2009年6月4日。我局2009年5月11日作出的复函是在上述判决生效前作出的，并且，（2007）市行初字第X号《行政判决书》和（2009）市行初字第X号行政判决书所涉及的申请都是同一申请，因此原告认为我局复函应依据（2009）市行初字第X号行政判决书的理由没有法律依据。在原告擅自翻建7.03平方米的房屋且该房屋不具备合法建设工程规划等手续的情况下,作为本案所涉诉的所有人,我局无法依据《济南市房屋登记条例》的规定办理房屋所有权变更登记。所以，原告"将该房屋租赁给申请人母子居住"即办理该房屋使用权承租手续的申请没有法律依据，我局无法支持。请求法院维持我局于2009年5月11日作出的复函，驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证、辩论，本院对证据作如下确认： 原告提交的（2007）槐民初字第X号民事判决书，因该案正在上诉中止期间，尚未生效，故本院不予采信。原告提交的其他证据与本案有关，本院予以采信。被告提交的证据符合行政诉讼证据真实性、合法性、关联性的特征，能够证明被诉具体行政行为的行政程序和所认定事实的根据，本院予以采信。 经庭审查明，2006年10月8日，原告施X给被告济南市XXXX局递交一份申请书，事实与理由部分陈述："济南市XX路X号房屋自1996年坍塌成为危房，其幢4号的9.53平方米的房门和门框及锁在2001年3月29日上午被经二路房管所砸毁，后无人修缮而灭失。申请人出资于2003年12月在幢4号原址上自建了7.03平方米房，现一直居住至今；其幢3号30.59平方米房屋于2006年7月30日自然倒塌，故幢144号房现已全部灭失。申请人申请将济南市纬四路144号幢4号7.03平方米房屋确权为公有房屋，并将该房屋租赁给申请人母子居住。"被告收到该申请后未及时给予答复。2007年3月19日原告向我院提起行政诉讼，要求法院判令被告限期履行法定职责。2007年5月30日，本院依法作出（2007）市行初字第X号行政判决书，判决被告于本判决生效之日起60日内，对原告的上述申请给予答复。对该判决，原告、被告均未上诉。之后，被告没有及时履行上述判决。原告向我院申请强制执行。我院于2008年5月13日作出（2008）中执字第X号协助执行通知书，责令被执行人济南市XXXX局于2008年5月20日前自动履行义务，逾期仍不履行，本院将依法强制执行。2008年5月21日，被告济南市XXXX局根据我院（2007）市行初字第X号行政判决书及（2008）中执字第X号协助执行通知书对原告作出了复函。 原告施X不服被告于2008年5月21日对其作出的复函，于2009年3月23日向本院提起诉讼,本院依法受理后，于2009年5月11日作出（2009）市行初字第X号行政判决书，撤销了被告于2008年5月21日对原告作出的复函，判决被告于判决生效之日起10日内对原告2006年10月8日的申请重新作出具体行政行为。宣判后，原告、被告均未上诉。 本院认为，庭审中，原告没有提交关于济南市XX路X号幢4号7.03平方米房屋的有关合法的建设工程规划手续，而且原告在2006年10月8日给被告的申请中也陈述"申请人出资于2003年12月在幢4号原址上自建了7.03平方米房，"故被告在作出的被诉的复函中认定"你在原已倒塌的建筑面积9.53平方米平房处擅自翻建了约7.03平方米的房屋，但上述房屋不具备合法建设工程规划等手续，"应视为认定事实清楚。《济南市房屋登记条例》第三十七条第一款第（三）项规定："房屋翻建、改建、扩建的，提交房屋测绘报告和建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证；单位提交建设工程规划许可证申请房屋所有权变更登记的，还应当提交规划核实证明。"被告适用上述规定作出的复函对原告申请"将济南市XX路X号幢X号7.03平方米房屋确权为公有房屋"不予支持，并无不当。另原告申请"将该房屋租赁给申请人母子居住"，因被告在该房屋尚未确权为其所属直管公房前，亦无权依法支持原告的这一申请。原告这一主张缺乏法律依据支持，被告复函不予支持，没有侵害原告的合法权益。 原告主张"该复函所依据的并不是济南市市中区人民法院作出的（2009）市行初字第X号行政判决书"，此问题并不属于本案合法性审查的范围。原告主张是上述房屋的合法承租人，因合法承租人依法应由产权单位予以确认，对此，原告缺乏合法有效的证据予以证明。综上，原告的诉讼理由不能成立，被告的复函没有侵害原告的合法权益。故依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告请求法院依法撤销被告于2009年5月11日作出的复函，并重新作出具体行政行为的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告施X负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 叶慧东 审 判 员 俞春晖 审 判 员 解洪涛 二ΟΟ九年九月八日 书 记 员 庞 绚 |
