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汪德龙起诉平坝县人民政府违法颁证、平坝县国土资源局不履行法定职责、平坝县城市建设局不履行法定职责一案行政裁定书 贵州省安顺市中级人民法院 行政裁定书 （2010）安市立行终字第2号 上诉人（一审起诉人）汪德龙，男，……。 被上诉人（一审被起诉人）平坝县人民政府。地址：平坝县城关镇。 法定代表人陶文彩，平坝县县长。 被上诉人（一审被起诉人）平坝县国土资源局。地址：平坝县城关镇南桥路。 法定代表人杨昆明，局长。 被上诉人（一审被起诉人）平坝县城市建设局。地址：平坝县城关镇环城东路。 法定代表人付树臻，局长。 一审第三人芦国珍，女，……。 一审第三人李正兴，男，……。 一审第三人刘培忠，男，……。 一审第三人赵世华，男，……。 上诉人汪德龙起诉平坝县人民政府违法颁证、平坝县国土资源局不履行法定职责、平坝县城市建设局不履行法定职责一案，因不服平坝县人民法院（2010）平立字第2号不予受理的行政裁定，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 汪德龙在一审法院起诉称：芦国珍的拆迁证、建房申请、李正兴的征地协议系平坝县城市建设局、县国土局、平坝县人民政府批准，芦国珍宗地226平方米，我依相关法律规定转让226平方米的一半(113平方米)，后到县财政局交纳了契税，随后我找芦国珍、李正兴办证，但二人一直拖着不办，我于2001年向平坝县人民法院起诉李正兴，经法院调解达成办证和解协议。2002年刘培忠父子抢占起诉人合同上的13平方米巷道建房靠压起诉人的房屋。2002年8月8日我得到县政府(2002)平府通27号文后，办理了规划许可证，但到房管局办房产证时，房管局说：我的房子是危房，转让的是113平方米，批的是60平方米，另界线不清，不能办。于是，我在2002年向法院起诉刘培忠父子，之后便开始了漫长的诉讼。 在一系列诉讼过程中，被起诉人平坝县人民政府违法办证、违反法定程序。平坝县人民政府、一、二审法院没有在宪法和法律内活动，我多次申请再审、到省高院申诉，至今未果。故特请求法院：撤销芦国珍地宗图竖起一线没距离暗藏的东抵汪德龙房墙，撤销四至栏写有的北抵汪德龙房墙。2002年我起诉败诉后，向平坝县人民政府申请复议，在平坝县人民政府不复议的情况下，我于2003年向平坝县人民法院提起行政诉讼，诉讼中，国土资源局杨局长叫我重新起诉。请求撤销(2005)安市行终字第8号行政判决和安府复决字(2004)7号决定书。同时平坝县建设局履行职责，消除刘培忠的违章建筑。现要求判令：1、撤销被告2002年8月8日颁发给芦国珍的土地使用权证宗地图绘制时一条竖线，无距离，暗藏的东抵汪德龙房墙，四至栏写有的北抵汪德龙房墙，改为北至汪德龙宅基地。2、判令被告人杨昆明局长，根据指南针所指的方位验证，按正确方位颁发113平方米的土地使用权证给汪德龙，颁发113平方米的土地使用权证给芦国珍。3、判令平坝县城市建设局履行职责，审查赵世华的建筑资格，对刘培忠的规划许可证应写明起止、现场放线、验线等事实，依法消除刘培忠的违章建筑。4、判令被告从、2009年11月25日起，因东抵汪德龙房墙的行政行为，造成刘培忠、汪德龙房屋墙体、瓷砖、房屋、脱落、倒塌，所致的人员伤亡、财产损失，承担全部责任。5、判令三被告金额承担诉讼费。 一审法院经审查认为，关于起诉人起诉的问题在以下作详细论述： 一、关于起诉入请求“判令撤销被告人王跃县长2002年8月8日颁发给芦国珍的土地使用权证宗地图绘制时一条竖线，无距离，暗藏的东抵汪德龙房墙，四至栏写有的北抵汪德龙房墙，改为北至汪德龙宅基地”的问题。2003年12月25日汪德龙以不服平坝县人民政府2002年10月24日颁发给刘培忠的土地使用证为由向本院提起行政诉讼，本院于2004年2月25日作出(2004)平行初字第02号行政判决书，驳回汪德龙的诉讼请求。汪德龙不服提出上诉，因未经复议程序，安顺中院于2004年6月2日以(2004)安市行终字第8号行政裁定书改判为：驳回上诉人汪德龙的起诉。汪德龙以此为由向安顺市人民政府申请复议，安顺市人民政府以安府复决字(2004)7号复议决定书，作出“维持该土地使用证”的决定。现起诉人起诉的事实已经一、二审法院审理终结，现起诉人将“平坝县人民政府”改为“被告人王跃县长”，王跃是当时的平坝县人民政府县长，其行使的职责是代表平坝县人民政府，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。’’起诉人只能向上级法院申诉，而不能再次提起行政诉讼。 二、关于起诉人要求“判令被告人杨昆明局长，根据指南针所指的方位验证，按正确方位颁发113平方米的土地使用权证给汪德龙，颁发113平方米的土地使用证给芦国珍”的问题。使用证的颁布起诉人曾向安顺市人民政府申请复议后经本院2004年11月30日作出了(2004)平行初字第11号行政判决书，和安顺市中级人民法院2005年1月27日以(2005)安市行终字第8号行政判决作出了处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。’’起诉人只能向上级法院申诉，而不能再次提起行政诉讼。 三、关于起诉人要求“判令平坝县城市建设局履行职责，审查赵世华的建筑资格，对刘培忠的规划许可证应写明起止、现场放线、验线等事实，依法消除刘培忠的违章建筑”的问题。2004年10月20日，汪德龙再次以不服平坝县人民政府2002年10月24日颁发给刘培忠的平土国用(2002)字第203号国有土地使用权证为由向本院提起行政诉讼，本院于2004年11月30日作出了(2004)平行初字第11号行政判决书，判决“一、维持平土国有用(2002)字第203号土地使用证宗地图标注的‘东抵汪德龙房墙’的具体行政行为。二、驳回原告要求撤销安府决字(2004)7号决定书和要求被告履行消除第三人违章请求，栽桩划界的请求。”汪德龙不服上诉于安顺市中级人民法院，安顺市中级人民法院于2005年1月27日以(2005)安市行终字第8号行政判决书予以维持。现起诉人要求判令“平坝县城市建设局履行职责，审查赵世华的建筑资格”，赵世华是否有建筑资格是行政机关的审查的问题，与起诉人无关联。起诉人现又以同一事实向本院起诉平坝县建设局、平坝县国土资源局履行职责，消除刘培忠的违章建筑和重新按正确的方位颁发113平方米的土地使用证给起诉人，起诉人的起诉属重复起诉，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第(八)项之规定，不予受理。 四、关于起诉人请求“判令被告人王跃县长从2009年11月25日起，因东抵汪德龙房墙的行政行为，造成刘培忠、汪德龙房屋墙体、瓷砖、房屋、脱落、倒塌，所致的人员伤亡、财产损失，承担全部责任"的问题。 该诉讼请求不属行政诉讼受案的范围，起诉人若认为其受到损害，则应向侵权行为人提起民事诉讼。 五、起诉人将芦国珍、李正兴、刘培忠、赵世华列为第三人作为行政诉讼，该诉讼不属行政诉讼范围，且该事实以经本院(2002)平民初字第550号民事判决和安顺市中级人民法院(2003)安民一终字第142号民事判决处理，若起诉人不服，则应向上级法院申诉，而不能在行政诉讼中将上述人员列为第三人一并起诉。 综上所述，因起诉人起诉的被告是不同的诉讼主体和不同诉讼请求，且该案的事实以经一、二审法院审理终结，现起诉人重复再次起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条之规定的受案范围，起诉人之诉求可向上级人民法院提出申诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条的规定，裁定对汪德龙的起诉，不予受理。 上诉人汪德龙上诉称，一审认定的事实裁定错误，法院应当在法定期限7日内审查裁定完毕。超过时效的裁定书应该没有法律效力。而上诉人的这次诉讼主体完全与过去不同，一审裁定书也写明“综上所述，因上诉人起诉的被告是不同的诉讼主体和不同的诉讼请求”，没有审，怎么会有一、二审判决。因此，该案属有新的证据、新的诉讼主体。 本院认为，汪德龙的起诉不符合行政诉讼的受理条件，上诉人汪德龙的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。一审法院裁定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项“原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；”之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 何劲松 审 判 员 王 勇 代理审判员 叶 星 二〇一〇年三月十二日 书 记 员 唐珊珊 |
