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河南省平舆县人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）平少刑初字第15号 公诉机关平舆县人民检察院。 被告人闫文明，平舆县人。原任平舆县辛店乡村镇建设发展中心主任，住平舆县辛店乡政府家属院。因涉嫌玩忽职守犯罪于2014年5月6日被平舆县人民检察院决定取保侯审，因涉嫌玩忽职守犯罪于2014年11月13日被平舆县人民法院决定取保侯审。 辩护人刘凌，河南北纬律师事务所律师。 平舆县人民检察院以平检公诉刑诉（2014）248号起诉书指控被告人闫文明犯玩忽职守罪，于2014年11月13日向本院提起公诉。平舆县人民法院于2014年12月13日作出（2014）平刑初字第352号刑事判决，宣判后，被告人闫文明不服，以量刑过重为由，向驻马店市中级人民法院提起上诉。驻马店市中级人民法院审理后认为本案部分事实不清，于2015年2月12日作出（2015）驻刑一终字第5号刑事裁定书，撤销平舆县人民法院（2014）平刑初字第352号刑事判决，发回平舆县人民法院重新审理。平舆县人民检察院于2015年3月5日再次以原起诉书向本院重新提起公诉，本院受理后，依法另行组成合议庭，于2015年5月18日公开开庭审理了本案。平舆县人民检察院指派检察员胡季芬出庭支持公诉，被告人闫文明及其辩护人刘凌到庭参加了诉讼。现已审理终结。 平舆县人民检察院指控，被告人闫文明在任平舆县辛店乡村镇建设发展中心主任期间，负责本乡的村镇规划、建设；查处制止所分管辖区内的各类违法、违章建设。2010年1月至2014年4月，闫文明所分管辖区平舆县辛店乡辛店村委、两路口村委村民马凤玲、田小文、张近远等34人，在没有办理《村镇建设规划许可证》、《土地使用证》的情况下，采取未批先占的形式，擅自占用国有建设用地、农用地用于门面房开发和住宅建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》、《行政强制法》等法律法规规定。闫文明在工作中虽然发现了该违法建设的事实，但不认真履行其工作职责，对所分包辖区内的违章建设没有采取有效的措施及时制止，致使该违法建设顺利完工。致使马凤玲、田小文、张近远等人非法占用国有建设用地、农用地19.57亩，导致国家农用地、国有建设用地遭到严重毁坏，土地出让金损失926875元，给国家利益造成重大损失。为此，公诉机关向法庭出示有被告人的供述及辩解，证人证言及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人闫文明的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪。请求依法判处。 被告人闫文明辩称，其对辖区违法建筑已经制止并上报给主管领导，乡村镇建设发展中心无执法权，其已履行了职责。个人有一定责任，请求从轻处罚。 辩护人的辩护意见是，1、指控被告人玩忽职守给国家用地、国有建设用地造成经济损失926875元，不具有客观真实性。评估报告均按长期用地进行评估与事实不符。2、被告人闫文明对33宗非法用地的16宗用地都进行了及时制止，该16宗用地价款应该给予扣减，扣减后剩余的损失是343387元。3、被告人闫文明有自首情节。犯罪事实虽被司法机关发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动到司法机关投案，又如实供述自己的罪行的，为自首。4、起诉书指控的国有用地、集体用地的非法流转，不是被告人一人之责造成，而是多种因素的必然。被告人闫文明无处罚权、更无拆除违章建筑的法定权利，很多用地都是经过政府或领导认可的行为，另外县国土资源局、城建部门、住建部门都有处罚权和拆除违章建筑的权利，且权利远远大于被告人，让被告人一人承担全部责任，有失公允，无法让人信服。建议对被告人闫文明免于刑事处罚。 经审理查明，被告人闫文明在任平舆县辛店乡村镇建设发展中心主任期间，在2010年1月至2014年4月，其所分管辖区平舆县辛店乡辛店村委、两路口村委村民李国举、李国纲等35人，在没有办理《村镇建设规划许可证》、《土地使用证》的情况下，采取未批先占的形式，擅自占用国有建设用地、农用地等33宗土地用于门面房开发和住宅建设，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》、《行政强制法》等法律法规规定。被告人闫文明在工作中虽然发现了该违法建设的事实，但不认真履行其工作职责，仅对李国举、李小峰等人的16宗违法占地建设进行了制止，对所分包辖区内的另外17宗土地没有采取及时的制止措施，致使马向伟、马忠耀等人非法占用国有建设用地、农用地12.3亩，土地出让金损失343387元，给国家利益造成重大损失。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1、被告人闫文明供述，我们辛店乡村镇建设服务中心工作人员总共四个人，我任主任，成员有张启、张光辉、姚运晓。工作中没有具体分工，有活大家一块干。工作职责是负责本乡镇的环境卫生整治、街道管理、村镇规划、办理规划证、对本辖区违章建筑的查处。依据《中华人民共和国城乡规划法》和河南省实施《中华人民共和国城乡规划法办法》有违法占地，但是让我具体说哪一宗，我说不上来。对违法建房者都下发的有停工通知书；县里国土资源局监察大队也来制止过，我们城建所的也跟着一块去过，到施工现场，下发的有责令停建通知书，责令停止施工，制作有询问笔录，锁搅拌机，扣押施工工具。乡里只是安排对违章建筑责令停工，没有安排强行拆除。因为强行拆除需要公安、司法、乡政府、土管、城建等多部门配合，所以乡政府也没有安排。我作为辛店乡村镇建设服务中心主任，有一定的责任，对本辖区的违章建筑没有及时制止住。我们对违章建房户收的有钱，是以街道设施配套费收的钱。这34家，经我手收的有一部分钱，钱都上交到辛店乡财政所了，开具的都有正式发票，以乡财务帐为准。是分管城建的副职郭新杰安排我收的钱。除了城建所收取外，乡财政所、乡土管所都能收。最终钱还是统一交到乡财政所。 2、证人证言 （1）、证人徐洪某2014年4月2日证明，2010年-2014年辛店乡违法占地共计34宗，都是违法占地，没有任何手续。县监察大队去查处的时候，我们都配合查处。乡土管所发现违法案件便及时制止，同时上报局监察大队，然后由局监察大队分包辖区的中队到违法现场进行查处，土管所也派人一起去施工现场，如果还有继续施工的，先是下发责令停止违法行为通知书，如果制止不住，我们便锁工地上的搅拌机，现场勘测并制作询问笔录。如果再继续施工，由国土资源局监察大队申请人民法院强制执行。我知道申请法院强制执行的有马凤玲、董渊源、李小峰、朱高领，这4起案件法院都受理了，其它的我不太清楚。辛店乡财政所收取的有土地出让金；还有街道设施配套费，是村镇建设发展服务中心收取的。 |
