公告送达的法律分析

随着改革开放以来经济社会的发展，人口的流动性大幅增强，人们由于婚姻、经商、打工、照顾亲属生活等原因，离开住所地长年在外的人员数量日益庞大，时间越来越长，导致公民与住所地之间的联系不断弱化，在司法实践中如何给下落不明的被告送达相关法律文书，本文在此做以浅析。

一、公告送达

公告送达是法院送达诉讼文书的方式之一，是为了保护权利人根据公平原则而设定的法定送达方式，属推定送达。公告送达和其它送达方式一样，目的之一是为了使被送达人参加诉讼，及时行使诉讼权利，产生预期的法律后果，使被送达人形成诉讼上的权利、义务关系。

我国公告送达的法律规定见于《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”由此可见，采取公告送达，有严格的程序要求，根据该条款的规定，法院送达诉讼文书，若存有以下两种情形之一的，可适用公告送达。

第一种情形：有证据证明受送达人下落不明；

第二种情形：没有证据证明受送达人下落不明，但根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条至第九十一条规定的送达方式，即直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式无法将诉讼文书送达受送人的。

需要指出的是公告送达的前提是有明确的被告，如果被告不明确，也即依靠起诉人提供的被告人性别、出生年月、住址，无法将被告和其他人区别出来，那么起诉人的起诉是没有明确的被告的，人民法院是可以驳回起诉或者终结诉讼的。

二、公告送达的一些思考

公告送达毕竟是一种推定送达，审判实践中，大多庭审为缺席审理、缺席判决，一方当事人的缺位，必然导致诉辩双方的失衡，很大程度上直接影响审理结果的公正，司法实践中也有一些别有用心的人利用公告送达来逃避法律责任，从而达到不可告人的目的，就如何严格规范公告送达程序，确保该送达方式的规范性、合法性，笔者建议如下：

1、严格限定公告送达的范围。依照现行民事诉讼法的规定看，除了公告送达外，法院还规定了直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、电子送达等方式，且法律明确规定，只有上述送达方式无法送达的，才可适用公告送达。法条的这种顺序也隐含了立法者对送达方式优先的倾向性意见，公告送达可以说是最后没有办法的办法。因为公告送达经历时间长，当事人很少真正看到公告内容，严重影响送达的效果和效率，立法者意在尽量减少公告送达，法官应在实务中也应严格限制其使用，就是必须采取公告送达方式，也要做到有理有据，按照立法原意的法治的精神，对适用公告送达的情形和程序严格限制。

2、严格审查被告下落不明标准。对于任何证明被告下落不明，实践中有以作为户籍管理部门的公安机关出具的证明，有以被告方近亲属出具无法联系的证明，有被告所在的村（居）委会出具的证明材料加盖公章，但上述证明大多是寥寥数语，只是在予以形式上的确认而已。需要指出的是，如何认定被告下落不明，法律上并无具体的标准要求，各地法院要求也不一样，现有条件下，司法工作者能做的只有从实质上对方调查，最大程度保护被告的诉讼权利。

3、扩大公告的送达方式

需要明确的是，我国法律并没有具体的公告送达方式规定，公告送达时，为了便捷高效，应不限于登报公告，可采取其他有效公告送达方式，比如在受送达人的住所、社区、工作单位、经营场所、法院公告栏张贴公告并拍照附卷的方式，对于邻里纠纷、离婚纠纷、赡养抚养纠纷等，可通过当地电台、电视台发布公告。

（作者单位：陕西省潼关县人民法院）

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