人身安全保护令的法律适用

家庭暴力已经成为一个严峻而普遍的社会问题。据悉，中国约有二到三成的家庭存在不同程度的家庭暴力，妇女、儿童和老人是主要的受害者；有近10%的青少年罪犯从小生活在家庭暴力之中，最高人民法院复核的故意杀人案件中，有近10%的案件起因涉及家庭暴力。

2016年3月1日，《中华人民共和国反家庭暴力法》正式施行，这是我国第一部预防和制止家庭暴力的专门法律。一是以法律形式明确家庭暴力范畴。“家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为”均属家庭暴力，把经常性谩骂、恐吓等精神侵害行为也纳入家庭暴力范畴。二是凸显对弱势群体特殊保护。未成年人、老人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。三是建立了强制报告制度。学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。四是创设了告诫书制度。对家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，可以由公安机关对加害人出具告诫书。告诫书可以作为认定家庭暴力事实的证据。五是建立完善了人身安全保护令制度。当事人受到家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险时，可以向法院申请人身安全保护令。此外，反家暴法还将适用范围扩大到家庭成员以外共同生活的人，规定家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照反家暴法规定执行。

笔者主要就人民法院办理申请人身安全保护令案件进行探讨。人身安全保护令即人身安全保护裁定，是为保护家庭暴力受害人及其特定亲属的人身安全，防止家庭暴力继续发生，根据申请人申请，由人民法院作出的具有强制力的裁定。也就是说，在遭受家庭暴力的情况下，受害人可向人民法院申请人身安全保护。符合申请的，人民法院将作出民事裁定书，根据申请内容作出一定期限内被申请人禁止殴打、威胁、骚扰、跟踪申请人或者禁止被申请人与申请人在一定范围内的接触或活动的裁定。人身安全保护令分为两种：一种是普通人身安全保护令，在申请后72小时内作出；一种是紧急人身安全保护令，在申请后24小时内作出。

一、人身安全保护令属于民事强制措施。

2012年8月31日，全国人民代表大会常务委员会对现行的《中华人民共和国民事诉讼法》进行了修改，其中对诉讼保全制度进行了较大修改，在原有的财产保全之外，增加了“行为保全”内容，第100条规定：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施”。第106条第三款规定：“人民法院度下列案件，根据当事人的申请，可以先予执行：（三）因情况紧急需要先予执行”。2015年2月4日最高人民法院发布的《民事诉讼法》司法解释进一步明确了行为保全和先予执行的目的是为了保证民事诉讼当事人人身权利免受侵害或立即制止严重威胁或侵害一方当事人正常生活的行为。

但民诉法对行为保全和先予执行未进行详细规定，而《反家庭暴力法》正是对这一程序的细化和补充，是人身安全保护令制度程序的正式创设。它不同于行为保全和先予执行的方面在于：

（一）无需担保。

（二）申请主体和方式更宽泛。除本人外，对于无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。而且，书面申请确有困难的，可以口头申请，由人民法院记入笔录。

（三）管辖法院除被申请人居住地和行为地外，增加申请人居住地。

（四）情况紧急的24小时内作出裁定，比民诉法规定的少24小时；非紧急情况在72小时内作出裁定。

（五）不再进入起诉程序。

（六）裁定内容进一步明确为：在一定期限内（不超过六个月）禁止被申请人实施家庭暴力，如：殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等；禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属；情节严重者可以责令被申请人迁出申请人住所；保护申请人人身安全的其他措施。

（七）在人身安全保护令期限届满前，家庭暴力情形仍然存在的或情势变更的或已然消失的，人民法院可以根据申请人的申请撤销、变更或者延长。

（八）人身安全保护令由人民法院执行。人民法院作出人身安全保护令后，应当送达申请人、被申请人以及有协助义务的公安机关、居民委员会、村民委员会等有关组织。

从以上几点可以看出，人身安全保护令实际上已成为一项独立的特殊程序，属于民事强制措施。2016年1月,最高人民法院案件案号规定人身安全保护令案件为二级类型案件，下设两个三级类型案件：人身安全保护令申请审查案件，类型代字为“民保令”；人身安全保护令变更案件，类型代字为“民保更”。

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