中国银行业监督管理委员会行政处罚办法（征求意见稿）

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中国银监会关于《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

　　为深入贯彻落实党的十八届四中全会全面推进依法行政精神，规范银监会及其派出机构行政处罚行为，我会对《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》进行全面修订，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径反馈意见：

　　一、登录中国政府法制信息网（网址：），进入首页左侧的“部门规章草案征集系统”提出意见。

　　二、通过电子邮件将意见发送至： [email protected]

　　三、通过信函方式将意见寄至：北京市西城区金融大街甲15号中国银监会法规部（邮编：100140），并请在信封上注明“行政处罚规章征求意见”字样。

　　意见反馈截止时间为2015年5月30日。

中国银监会　　　　　　　　　　　　　　　

　　2015年4月30日

中国银行业监督管理委员会行政处罚办法

第一章　总　　则

前款其他单位是指除银行业金融机构以外的其他企业、事业单位和社会团体组织。

违法、违规行为的认定应当以法律、行政法规、规章和规范性文件为依据。

第五条银监会及其派出机构设立行政处罚委员会和行政处罚委员会办公室，实行调查、审理和决定相分离的行政处罚制度：

（一）监督检查部门负责立案、调查取证、提出行政处罚建议；

（二）行政处罚委员会负责审议决定行政处罚案件、决定是否公开行政处罚相关信息；

（三）行政处罚委员会办公室负责行政处罚案件的审理、组织听证和行政处罚委员会审议会议，根据审议会议的决定制作行政处罚文书、送达行政处罚文书、监督行政处罚的执行或申请人民法院强制执行、立卷存档；

行政处罚委员会办公室设在银监会及其派出机构的法律部门。暂未设立行政处罚委员会办公室的，由法律部门履行其职责。

第六条　行政处罚的种类包括：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得；

（四）责令停业整顿；

（五）吊销金融许可证；

（六）取消董（理）事、高级管理人员一定期限直至终身任职资格；

（七）禁止一定期限直至终身从事银行业工作；

（八）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第（一）项、第（二）项、第（三）项既可适用于对机构的处罚，也可适用于对个人的处罚。

禁止从事银行业工作是指实施违法、违规行为的责任人员不得参与、从事银行业金融机构经营管理与业务等相关活动，不得与银行业金融机构发生劳动或劳务关系。

区别不同情形，给予行政处罚或责令给予纪律处分。

第八条　当事人对银监会及其派出机构作出的行政处罚，享有陈述权和申辩权。对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人因银监会及其派出机构违法或不当处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

第九条银监会及其派出机构参与行政处罚的工作人员有下列情形之一的，本人应当申请回避。当事人及其代理人也有权申请其回避。

（一）是本案当事人及其代理人的近亲属；

（二）与本案有直接利害关系；

（三）与本案或本案当事人及其代理人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

回避应当由银监会及其派出机构行政处罚委员会主任委员决定。银监会派出机构行政处罚委员会主任委员是否回避由其上一级机构决定。

回避决定作出前，有关工作人员应当暂停对案件的调查处理，有特殊情况的除外。

第十条银监会及其派出机构监察部门应当加强对行政处罚工作的监督检查。对违法或者明显不当的行政处罚决定，应当要求作出行政处罚决定的机构及时纠正。

银监会及其派出机构应当将行政处罚决定书等有关行政处罚信息录入行政处罚信息管理系统。必要时可向有关部门和机构披露银行业金融机构和工作人员的处罚情况。

第十二条　银监会及其派出机构参与行政处罚的工作人员应当保守案件查办中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第二章管辖

第十三条　银监会对下列违法、违规行为给予行政处罚：

（一）直接监管的银行业法人金融机构及其工作人员在境内外实施的；

（二）银行业金融机构在境外设立的银行业金融机构及其工作人员在境内外实施的;

（三）日常监管和组织实施现场检查发现的；

（四）在全国范围内有重大影响的。

（一）直接监管的银行业法人金融机构、银行业金融机构的分支机构及其工作人员在境内外实施的；

（二）其他单位和个人实施的。

行为发生地银监会派出机构或行为实施主体所在地银监会派出机构作出行政处罚决定前应征求对方意见，并书面告知处罚结果。

第十六条因交叉检查或者跨区域检查发现违法、违规行为需要给予行政处罚的，检查组应当提请有管辖权的银行业监督管理机构立案查处，并及时移交可以作为认定违法、违规事实的相关证据材料。

第十七条银监会派出机构发现不属于自己管辖的案件,应当移送有管辖权的银监会派出机构，同时向上级银行业监督管理机构备案。对管辖权不明确或者有争议的，应当报请共同的上一级银行业监督管理机构指定管辖。

银监会派出机构由于特殊原因不能或者不宜行使管辖权的，上级银行业监督管理机构可以指定管辖。

第十八条上级银行业监督管理机构可以直接查处下级银行业监督管理机构辖区内的有重大影响的违法、违规行为，也可以指定下级银行业监督管理机构查处应当由其负责查处的违法、违规行为。

第二十条责令停业整顿的行政处罚，由批准该银行业金融机构开业的银行业监督管理机构决定，抄送批准该机构筹建的银行业监督管理机构。

第三章　立案

（一）在日常监管中发现的；

（二）上级机构交办或下级机构报请查处的；

（三）司法机关或其他行政执法部门移送的；

第二十二条　经核查，当事人的违法、违规行为符合下列条件，监督检查部门应当在核查结束后5日内立案：

（一）具有社会危害性，应当给予行政处罚；

（二）未超过行政处罚时效；

（三）本机构有权管辖。

立案应当填写立案登记审批表，报行政处罚委员会主任委员批准。

第二十三条　监督检查部门认为当事人的违法、违规行为不符合行政处罚立案条件的，应当作出不予立案决定并说明理由。

第二十五条　立案后发现不符合行政处罚条件的，监督检查部门应当填写销案审批表，报行政处罚委员会主任委员批准。

第四章　调查

第二十六条调查人员应当全面、客观、公正地调查收集有关当事人违法、违规行为的证据材料，必要时可以采取《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定的登记封存措施和《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十二条规定的措施。

第二十七条立案前核查或者现场检查过程中依法取得的证据材料，符合行政处罚证据要求的可以作为认定违法、违规事实的证据，但应当在调查报告中载明上述情况。

立案前核查或者现场检查过程中取得的证据材料，违反取证程序或者不符合行政处罚证据要求的，不得作为认定违法、违规事实的证据。

第二十八条调查人员在调查或者现场检查时不得少于二人，并应当出示银监会或银监会派出机构颁发的工作证件和执法文书。

行为实施主体所在地的银监会派出机构应当协助、配合行为发生地银监会派出机构做好相关调查工作。

第三十条　需要银监会派出机构协助调查的，调查机构应当出具协助调查函。协助机构应当在收到协助调查函之日起30日内完成调查。需要延期的，协助机构应当及时告知调查机构，但延期不得超过30日。延期后仍不能完成的，报请共同上级银行业监督管理机构决定。

第三十一条监督检查部门发现当事人违法、违规行为不属于银行业监督管理机构管辖的，应当及时依法向有关部门移送处理。

第三十三条监督检查部门应当在立案之日起90日内完成调查工作。在规定时间内无法完成的，经行政处罚委员会主任委员批准，可以延长调查期限。

第三十四条调查终结，监督检查部门认为违法、违规行为应当予以行政处罚的，必须制作调查报告。调查报告应当载明以下事项：

（一）案件来源；

（二）当事人的基本情况；

（四）机构违法、违规事实和相关证据；

（五）直接负责的董（理）事、高级管理人员和其他直接责任人员的违法、违规事实、相关证据以及责任认定情况；

（七）当事人的陈述意见和采纳情况；

（八）违法、违规行为造成的风险、损失以及违法所得情况；

（十）行政处罚建议、理由及依据。

第五章取证

第三十五条行政处罚证据包括：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）电子数据；

（五）证人证言；

（六）当事人的陈述；

（七）鉴定意见；

（八）勘验笔录、现场笔录。

第三十六条调查人员应当收集当事人有无违法、违规行为以及违法、违规行为情节轻重的证据。

第三十七条调查人员收集证据，应当符合以下要求：

（一）与被证明事实具有关联性；

（二）能够真实、客观反映被证明事实；

（三）收集证据行为应当符合法定程序。

第三十八条调查人员收集书证，应当符合下列要求：

（一）收集书证的原件，收集原件确有困难的，可以收集与原件核对无误的复印件、影印件、节录本；

（二）复印件、影印件、节录本应当注明提供日期、出处，由提供者载明“与原件核对无误”，加盖单位公章或由提供者签章，页数较多的可以加盖骑缝章；

（三）收集报表、会计账册、专业技术资料等书证，应当附有说明材料。

第三十九条调查人员收集物证时，应当收集原物。收集原物确有困难的，可以收集与原物核对无误的复制件或证明该物证的照片、录像等其他证据。

当事人和证人拒绝签章的，调查人员应当在询问笔录中注明。

第四十一条　调查人员提取视听资料应当符合下列要求：

（一）提取视听资料的原始载体，提取原始载体有困难的，可以提取复制件；

（二）网络资料可以采取截图方式提取打印件；

（三）注明提取人、提取出处、提取时间和证明对象等；

（四）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第四十二条　调查人员采取录音、录像、拍照等方式提取有关证据的，应当符合下列要求：

（一）注明制作方法、制作时间、制作地点、制作人和证明对象；

（二）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第四十三条调查人员可以直接提取当事人电子计算机管理业务数据库中的数据，也可以采用转换、计算、分解等方式形成新的电子数据。

收集电子数据应当注明收集方法、收集时间、收集人和证明对象等。

第四十四条当事人或有关人员拒绝接受调查、拒绝提供有关证据材料或者拒绝在证据材料上签名、盖章的，调查人员应当告知其不利后果，并在调查笔录上载明或以录音、录像等视听资料加以证明。必要时，调查人员可以邀请无利害关系第三方作为见证人。

通过上述方式获取的证据视为有效证据。

第四十五条当事人对现场检查事实确认书记载的有关违法、违规事实予以确认的，视为自认，可以作为认定违法、违规事实的证据。

当事人对现场检查事实确认书记载的有关违法、违规事实不予确认的，若无其他类型证据予以佐证，一般不能单独作为认定违法、违规事实的证据。

第四十六条对司法机关或者其他行政执法机关保存、公布、移送的证据材料，经审查认定其真实合法性后，可以作本机构行政处罚的证据。

第四十七条　调查人员应当对收集的证据材料进行分类编号，制作证据目录和证据说明。

证据分类编号应当以符合案件事实证明逻辑的方式编制，证据说明应当包括证据材料的来源、证明对象和内容。

第四十八条其他有关收集和审查证据要求，本办法没有规定的，可以按照其他法律、行政法规、规章规定或参照有关司法解释规定执行。

第六章　审理

第四十九条监督检查部门认为需要给予行政处罚的，应当将立案登记审批表、调查报告、相关证据等案件材料一并移送行政处罚委员会办公室。

第五十条监督检查部门移送的案件材料应当符合下列标准：

（一）材料齐全、内容完整；

（二）证据目录和证据说明清晰；

（三）复印件与原件一致。

第五十二条行政处罚委员会办公室应当自接收之日起60日内完成审理工作。在规定时间内无法完成的，经行政处罚委员会主任委员批准，可以延长审理期限。

审理期间需要退回补充调查的，审理时限重新计算。

第五十三条审理应当以调查报告为基础。审理的主要内容包括：

（一）是否有管辖权；

（二）调查取证程序是否合法；

（三）是否超过行政处罚时效；

（四）违法、违规事实是否清楚，证据是否确凿；

（五）违法、违规行为定性是否准确；

（六）适用量罚依据是否正确；

（八）直接负责的董（理）事、高级管理人员和其他直接责任人员的违法、违规事实及责任认定是否准确；

（九）是否有从轻、减轻或者不予处罚的情节；

（十）处罚种类与幅度的建议是否适当。

第五十四条有下列情形之一的，行政处罚委员会办公室应当提请监督检查部门书面说明或者退回补充调查：

（一）违法、违规事实不清的；

（四）调查取证程序违法的。

补充调查期限最长一般不得超过30日。经补充调查后仍无法取得充分证据证明违法、违规事实的，应依法当作销案处理。

第五十五条有下列情形之一的，行政处罚委员会办公室可以调整或变更监督检查部门的意见和建议：

（一）违法、违规行为定性不准确的；

（二）适用量罚依据错误的；

（三）处罚建议幅度或种类明显不当的。

第五十六条行政处罚委员会办公室审理后认为应当予以行政处罚的，必须制作审理报告。审理报告主要内容包括：

（一）当事人的基本情况；

（二）当事人违法、违规事实与有关人员责任认定情况；

（三）对调查报告的审理意见；

（四）提出拟处罚意见、理由和依据。

第七章　审议

第五十七条行政处罚委员会审议会议应当以审理报告为基础对案件进行审议，审议的主要内容包括：

（二）违法、违规事实是否清楚，证据是否确凿；

（三）违法、违规责任认定是否适当；

（五）适用量罚依据是否正确；

第五十八条行政处罚委员会审议会议由行政处罚委员会办公室召集，主任委员主持，每次参加审议会议委员不得少于全体委员的三分之二。

第五十九条行政处罚委员会审议会议应当按照以下程序进行：

（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合本办法相关规定；

（二）监督检查部门汇报调查情况；

（三）行政处罚委员会办公室汇报审理情况；

（四）各委员对审理报告发表意见；

（五）会议主持人最后发表意见；

（六）各委员对处罚意见进行投票表决；

（七）会议主持人当场宣布投票结果。

第六十条行政处罚委员会委员应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持专业判断，发表独立、客观、公正的审议意见。

第六十一条行政处罚委员会审议会议采取记名投票方式。作出行政处罚决定，应当获得行政处罚委员会全体委员半数以上同意。

行政处罚委员会委员应当积极履行职责，不得投弃权票。

第六十二条银监会及其派出机构行政处罚委员会作出行政处罚决定前，可以咨询专家意见。

第六十五条《行政处罚意见告知书》应当载明下列内容：

（一）拟被处罚当事人的基本情况；

（二）拟被处罚当事人违法、违规事实和相关证据；

（三）拟作出处罚的理由、依据；

（四）拟作出处罚的种类和幅度；

（五）当事人享有的陈述、申辩或者听证权利。

第六十六条　当事人需要陈述和申辩的，应当在收到《行政处罚意见告知书》之日起10日内将陈述和申辩的书面材料提交作出处罚的银监会或其派出机构。

行政处罚委员会办公室应当审查当事人的陈述和申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。认为违法、违规事实存在争议需要实地核查的，交监督检查部门核实。必要时，也可自行调查核实。

当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政处罚委员会办公室应当予以采纳。

第八章　听　证

第六十七条　银监会及其派出机构拟作出以下重大行政处罚决定前，应当在《行政处罚意见告知书》中告知当事人有要求举行听证的权利。

（一）对银行业金融机构和其他单位作出较大数额的罚款。包括：银监会作出的500万元以上罚款；银监局作出的100万元以上罚款；银监分局作出的50万元以上罚款；

（二）对个人作出较大数额的罚款。包括：银监会作出的50万元以上罚款；银监局作出的30万元以上罚款；银监分局作出的10万元以上罚款；

（三）没收较大数额的违法所得。包括：银监会作出的没收500万元以上违法所得；银监局作出的没收100万元以上违法所得；银监分局作出的没收50万元以上违法所得；

（四）责令停业整顿；

（五）吊销金融许可证；

（六）取消董（理）事、高级管理人员任职资格；

（七）禁止从事银行业工作。

未达到听证标准的行政处罚案件，当事人申请听证的，行政处罚委员会办公室认为有必要的，经行政处罚委员会主任委员同意，可以举行听证。

第六十八条　当事人应当自收到《行政处罚意见告知书》之日起5日内，向银监会或银监会派出机构提交经本人签字或盖章的听证申请书，说明听证的要求和理由。

当事人逾期不提出申请的，视为放弃听证权利。

第六十九条　银监会及其派出机构决定组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日内举行听证，并在举行听证7日前，书面通知当事人举行听证的时间、地点、方式。

当事人对违法、违规事实有争议的，应当在提起听证申请时提交相关证据材料。

第七十条银监会及其派出机构决定组织听证的，应当成立3人组成的听证工作组。听证主持人由行政处罚委员会办公室主任担任。

听证工作组应当指定专人记录。

第七十一条　听证按下列程序进行：

（一）记录员向到场人员宣布听证纪律；

（二）听证主持人查验当事人身份，当事人委托他人代理听证的，听证主持人应当查验当事人出具的授权委托书和代理人的身份；

（三）听证主持人宣布案由、听证工作组组成人员、记录员名单，询问是否需申请回避；

（四）调查人员陈述当事人违法、违规事实和证据；

（五）当事人或其代理人进行陈述、申辩；

（六）调查人员与当事人或其代理人进行质证和辩论；

（七）听证主持人征询各方当事人的最后意见；

（八）听证当事人在听证笔录上签字；

（九）听证主持人宣布听证结束。

第七十二条听证应当公开举行，但涉及国家秘密、个人隐私或影响金融稳定的除外。听证不公开举行的，应当由银监会及其派出机构行政处罚委员会主任委员决定。

第七十三条　听证工作组应当充分听取当事人或其代理人的意见，对当事人或其代理人提出的事实、理由和证据进行复核。认为违法、违规事实存在争议需要实地核查的，交监督检查部门核实。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。

第七十六条听证报告主要包括以下内容:

（一）当事人的基本情况；

（二）听证工作组的人员组成、召开听证的时间、地点及听证过程；

（三）调查人员对违法、违规事实的陈述；

（四）当事人或其代理人陈述、申辩的内容；

（五）调查人员与当事人或其代理人质证、辩论的内容；

（六）当事人或其代理人陈述、申辩意见的采纳情况；

第九章决定与执行

第七十八条行政处罚委员会办公室认为当事人提出的陈述、申辩意见或者听证意见合理的，需要对拟作出行政处罚的量罚决定进行调整的，经行政处罚委员会主任委员同意，可以在《行政处罚决定书》中直接调整。需要对拟作出行政处罚的事实、定性依据、处罚种类及量罚幅度进行调整的，行政处罚委员会办公室应当提请行政处罚委员会审议决定。

第七十九条　《行政处罚决定书》应当载明下列内容：

（一）当事人的基本情况；

（二）违法、违规事实和相关证据；

（三）违法、违规行为定性和量罚的理由、依据；

（四）给予处罚的种类、幅度；

（五）处罚的履行方式和期限；

（六）不服处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（七）作出处罚决定的机构名称、印章和日期。

第八十条　行政处罚委员会办公室应当在行政处罚决定作出7日内，依照行政诉讼法有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。

送达其他行政处罚文书按照前款规定执行。

第八十四条　银监会及其派出机构作出罚款、没收违法所得行政处罚决定的，当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内将罚款、违法所得划缴银监会指定的罚款代收机构的专用账户。银监会及其派出机构和执法人员不得自行收缴罚款。

当事人确有经济困难，经银监会及其派出机构批准，可以暂缓或分期缴纳罚款。