关于《中华人民共和国草原法（草案）》的说明

关于《中华人民共和国草原法（草案）》的说明

　 1984-11-10 17:15:24

 
        
    ——1984年11月10日在第六届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上
    　　农牧渔业部部长  何康
 
    我受国务院的委托，现对《中华人民共和国草原法（草案）》（以下简称《草原法（草案）》作如下说明：
    一、立法的必要性
    草原是宝贵的自然资源。我国有天然草原50多亿亩，其中牧区草原面积47亿亩（可利用的草场33亿亩），农区的草山草坡和沿海滩涂草地10亿亩。全国牧区、半牧区现有各类牲畜9,400多万头，每年可为国家提供役畜34万头，菜牛100万头，菜羊1,000万只左右，绒毛1.6亿多斤，皮张1,000多万张，在国民经济中起着重要的作用。我国草原主要分布在东北、西北、西南和内蒙古的边疆少数民族地区，管理和建设好草原对发展民族经济和巩固国防有重大意义。但是，长期来由于草原管理和建设跟不上去，特别是十年动乱期间，党和国家在牧区的生产方针和保护草原的政策得不到贯彻执行，占用和乱垦、滥牧等破坏草场资源的情况十分严重。由于草原植被破坏，造成自然生态系统失调，风沙干旱加剧，加速了草原的沙化、碱化、退化，产草量普遍降低。多年来由于牧区和半牧区生产方针政策不落实，草原基建资金、物资得不到解决，草原建设进展缓慢。牧区仍然基本处于靠天养畜状态，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”，遇有黑灾（旱灾）、白灾（雪灾）就大批死亡的现象，至今没有扭转。因此，加强草原的保护、管理和建设是当前保证畜牧业稳定发展的一个急待解决的问题。近几年来，广大牧区群众、干部和部分全国人大代表、政协委员强烈要求国家早日制定和颁布草原法，以便通过法律的保障，加强对草原的保护、利用和建设。为此，我们根据宪法的有关规定，并参照国家的有关政策和规定，草拟了《中华人民共和国草原法（草案）》。
    二、起草经过
    草原法从1978年开始起草，经过30次修改，形成现在的草案。
    第一稿名为《全国草原管理条例》，是1978年7月由原农林部畜牧总局负责起草的。经全国农牧局长会议讨论修改后，印送各省、自治区、直辖市和国务院各部委、军队等有关部门征求意见。至1980年1月曾三次在全国农牧厅局长会议上进行讨论。1981年4月，原国家农委和农业部将《草原法（草案）》上报国务院。国务院办公厅法制局、国务院经济法规研究中心先后组织有关部委和专家，进行了多次讨论、修改。1982年，国务院办公厅将《草原法（草案）》再次送有关省、自治区、直辖市和有关部门征求意见。1983年底，全国农村工作会议讨论了《草原法（草案）》。1984年6月12日经国务院常务会议讨论，同意将这个草案提请全国人大常委会审议。
    三、需要说明的问题
    ⒈关于草原所有制问题
    解放前，我国牧区存在着牧主、农牧主所有制和封建部落所有制等几种社会经济形态，对草原的占有除一部分属牧主个人所有外，有相当一部分名义上是属领地、部落或寺庙共有，实际上是王公贵族、农奴主和部落首领等通过封建特权掌握支配权，进行收租剥削。解放后，国家在民主改革中废除了封建特权所有制，但对草原所有制没有作出具体的法律规定。
    草原法（草案）根据宪法的原则，规定：“草原属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的草原除外”，即肯定了两种所有制的存在，并规定：“全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。”这就把目前各地已经固定的草原使用权肯定了下来。为保护草原所有权及长期固定的使用权不受侵犯，防止对草原的任意占用，草原法（草案）明确规定：“草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，“国家建设使用集体长期固定使用的全民所有的草原，参照《国家征用土地条例》的规定，给予适当补偿，并妥善安置牧民的生产和生活”，“国家建设临时使用草原，按照《国家建设征用土地条例》办理。使用期满，用地单位应当恢复草原植被”。同时，还专门规定：“国家建设在民族自治地方征用或者使用草原，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排”。
    ⒉关于确认草原权属界限问题
    在《草原法（草案）》讨论过程中，有同志提出落实草原所有权和使用权，解决草原边界纠纷，会不会引起新的纠纷？我们认为不会引起新的矛盾。比如内蒙古自治区在贯彻自治区草原法规落实草原权属问题中，不仅没有引起新的矛盾，而且进一步落实了草原承包责任制，出现了牧民自筹资金联户围建草库伦的经营形式。
    关于确认草原权属界限的工作期限问题，考虑到此项工作涉及到许多部门，工作量大，在法律中不规定具体完成期限，可由各省、自治区、直辖市研究确定，自行部署。但总的精神是要抓紧，力争在草原法公布后早日完成。
    以上是对《草原法（草案）》中几个问题的简要说明。有关施行草原法的一些具体问题将在实施细则中作出规定，以利执行。
    我的说明完了，请审议。 
 
 
  

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