关于《中华人民共和国公民出入境管理法（草案）》的说明

关于《中华人民共和国公民出入境管理法（草案）》的说明

　 1985-8-26 17:46:18

 
       
    ——1985年8月26日在第六届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
    　　公安部副部长  陶驷驹
 
    我受国务院的委托，现就《中华人民共和国公民出入境管理法（草案）》作如下说明：
    对我国公民出入境的管理，经政务院批准，公安部于1951年8月公布了《华侨出入国境暂行办法》和《往来香港、澳门旅客管理规定》。除这两个单行的行政管理办法和一些内部规定外，30年来没有制订一部比较完整的法规。我国实行对外开放政策以来，无论因公务还是因私事出境，都出现了许多新情况和新问题，过去的老办法越来越不适应和不适用了，迫切需要制订中国公民出入境管理法。这个草案就是在这种情况下提出的。
    一、起草这个法的指导思想和基本原则是：既要维护国家安全和社会秩序，又要有利于对外开放，扩大对外交流，保障中国公民出入境的正当权益，便利往来，促进社会主义现代化建设。
    二、我国人口众多，在国外的华侨和华裔数量也大。近年来申请因私出国的人很多。我们的方针是：放宽我国公民出国条件，自费去探亲、就业、定居、留学、旅游都可以。因此，草案第六条规定：“中国公民因私事申请出境，除本法第十条规定的情形外，都可以得到批准。”
    三、为了体现中央关于放宽因私出国的精神，草案第十条只规定四种人不批准出境，把不准出境的对象缩小到最低限度。
    四、为了维护国内公民出境的正当权益，针对有的公安机关审批出境缓慢的情况，草案第七条规定公安机关对出境申请，应当及时作出批准与否的决定。根据当前审批工作的实际情况，我们内部规定从受理出境申请之日起，最长必须在60天内作出批准与否的决定，并通知本人，对于因事急迫要求出境的申请，要随时审批，不得影响出境。60天审批时间还是比较长的，随着工作的改进和效率的提高，今后还要缩短审批时间。
    五、改变旅居国外的侨胞回国要申请签证的一贯做法。世界上多数国家对旅居外国的本国公民回国均不需要办任何手续。为此，我国侨胞对回国要办签证反应很强烈，认为回自己的祖国还要申请经过批准不合理。我们认为侨胞的意见是正确的。因此，草案第二条作了“中国公民，凭中国政府主管机关签发的有效护照或其他有效证件出境、入境，无需办理签证”的规定，取消了旅外侨胞入出境要办签证的老办法。无需办理签证的规定，也同样适用于国内公民因私事出境、入境。
    六、香港、澳门是两个特殊地区，内地居民申请移民港澳的数量很大，要考虑港澳的人口急剧增加是否影响港澳的繁荣与稳定。因此，草案第二十三条规定中国公民因私事来往于香港、澳门和内地之间的管理办法由公安部会同有关部门另行制订，有关部门是指国务院港澳办公室和外交部。
    这个草案和说明是否妥当，请予审议。 
 
 
  

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