全国人大法律委员会对《中华人民共和国档案法（草案）》审议结果的报告

全国人大法律委员会对《中华人民共和国档案法（草案）》审议结果的报告

　 1987-8-28 20:36:29

 
       
    ——1987年8月28日在第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
    　　全国人大法律委员会副主任委员  雷洁琼
 
    全国人大法律委员会于1987年8月20日、22日召开会议，根据全国人大常委会委员审议的意见和省、自治区、直辖市、中央有关部门的意见，对档案法（草案）进行了审议。法律委员会认为，为了加强国家对档案的管理，有效地保护和利用档案，为社会主义经济建设和科学文化事业的发展服务，制定档案法是必要的，草案基本上是可行的。同时，提出以下主要修改意见：
    一、草案第二条规定：“本法所称的档案，是指历代国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、文化等社会实践活动直接形成的具有保存价值的公文、电报、簿册、图表、书信、日记、录音、录象等各种不同载体形式的历史记录。”“法律另有规定的除外。”有些地方和部门提出，其中第二款“法律另有规定的除外”有问题。文物保护法规定，重要的革命文献资料以及具有历史价值的手稿等是文物，如果按照这一款的规定，上述文献资料、手稿就被排除在档案之外了，实际上某些文献资料、手稿，既是档案，又是文物，问题是要明确有关部门的分工管理。因此，建议将草案第二条第二款删去，在第三章档案的管理中，增加一条：“博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。”“档案馆与上述单位应当在档案的利用方面互相协作。”（修改稿第十一条）同时，对第一款的文字也做了一些修改。
    二、档案的所有权问题，可以适用民法通则关于财产所有权的一般规定，在档案法中不必重复规定。如果要进一步具体化，由于有些单位如政党、团体、中外合资企业等的档案的所有权问题情况比较复杂，不好简单地划分为国家、集体或者个人所有，不好在法律中作出统一规定。因此，建议将草案第五条关于档案的所有权问题的规定删去。
    三、草案第二十条规定，各级各类档案从形成之年满三十年向社会开放。许多委员和地方、中央部门提出，应当强调对档案的利用，特别是要为经济建设、科学研究服务。档案向社会开放的时间应当根据各种档案的不同情况有所区分。对于未开放的档案，也可以依照规定的程序和办法，加以利用。因此，建议将第二十条第一款修改为：“各级各类国家档案馆保管的档案，应当根据档案的不同情况，按照不同的期限向社会开放。档案馆应当为档案的利用创造条件，提供方便。各类档案的开放期限，由国家档案行政管理部门规定，报国务院批准。”（修改稿第十八条第一款）并增加规定：“国家机关、组织和公民根据经济建设、国防建设、教学科研和各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆中未开放的档案以及有关国家机关和组织保存的档案。”“利用未开放档案的办法，由国家档案行政管理部门和有关主管部门规定。”（修改稿第十九条）
    四、有些委员提出，草案第二十三条所列各种违法行为，性质和情节不同，应当区别不同情况，有的给予行政处分，有的责令赔偿损失，有的追究刑事责任。因此建议将这一条修改为：“有下列行为之一的，根据情节轻重，给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）损毁、丢失国家所有的档案的；（二）擅自提供、公布国家所有的档案的；（三）涂改、伪造档案的；（四）出卖国家所有的档案的；（五）倒卖档案牟利或者私自将档案卖给外国人的；（六）携运禁止出的档案出境的；（七）档案工作人员玩忽职守造成档案损失的。”（修改稿第二十三条）
    此外，还对草案作了一些文字修改。
    草案已按上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。
    修改稿和以上意见是否妥当，请审议。
    全国人大法律委员会
    1987年8月22日 
 
 
  

法治动态检索