关于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》（修改稿）的几点修改意见的汇报

关于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》（修改稿）的几点修改意见的汇报

　 1987-11-23 20:57:54

 
       
    ——1987年11月23日在第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议联组会上
    　　全国人大法律委员会副主任委员  张友渔
 
    本次常委会会议分组讨论审议了《全国人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》（修改稿），认为修改稿修改得比较好，基本是可行的。同时，提出了不少很好的修改意见。全国人大法律委员会于11月22日召开会议，逐条研究了委员们提出的意见，建议对修改稿作如下修改：
    一、增加一条，作为第二条：“全国人民代表大会常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。”
    二、将第三条“常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员过半数报到，才能举行”中的“过半数报到”修改为“过半数出席”。（修改稿第四条）
    三、将第五条第二款“临时召集的会议，不适用前款规定”修改为“临时召集的会议，可以临时通知”，并入第一款。（修改稿第六条）
    四、将第八条“常务委员会举行会议的时候，分别召开全体会议、分组会议和联组会议”修改为：“常务委员会举行会议的时候，召开全体会议，并召开分组会议和联组会议。”（修改稿第九条）
    五、将第十一条第三款“常务委员会组成人员10人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议”中的“是否”二字删去，并在这一款中增加规定“不提请审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。”（修改稿第十二条第三款）
    六、将第十二条“经委员长会议决定，常务委员会的工作委员会、办公厅可以向常务委员会会议提出议案”修改为：“委员长会议根据工作需要，可以委托常务委员会的工作委员会、办公厅代常务委员会拟定议案草案，并向常务委员会作说明。”（修改稿第十三条）这样修改，就明确了，这里规定的是常委会内部的工作程序。
    七、将第十三条第二款“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的有关情况”中的“有关情况”修改为“基本情况”。（修改稿第十四条第二款）
    八、将第二十八条关于发言时间的规定中增加规定：“事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。”（修改稿第二十九条）
    九、将第三十一条“任免案根据情况，可以逐人表决，也可以合并表决”修改为：“任免案逐人表决，根据情况也可以合并表决。”（修改稿第三十二条）这里需要说明，任免案的表决有两种情况，部长以上重要职务的任免逐人表决，代表资格审查委员会名单、审判人员、检察人员、驻外大使等人员的任免可以合并表决，这也是我们的实际做法。
    此外，有些委员还提出了不少好的意见，法律委员会经过研究，认为有关条文可以不再修改，这里需要加以说明：
    （一）有些问题，如建议规定提出质询案的具体程序、常委会行使监督权的具体内容和程序等，由于实践经验还不够，现在作出进一步的规定比较困难，待积累新的经验后可再作出补充。
    （二）有些问题，如建议规定常委会举行会议的固定时间、常委会举行会议7天以前应将有关文件发给委员等，这些意见是有道理的，工作中应当尽量争取做到，但是目前还没有把握都做到，还是以暂不作法律规定为好。
    （三）有的问题，如将提出议案和质询案的人数由10人改为5人或3人，考虑到这牵涉到修改全国人大组织法的问题，还需要研究。
    以上意见妥否，请审议。 
 
 
  

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