全国人大法律委员会对《中华人民共和国城市居民委员会组织法（草案）》审议结果的报告

全国人大法律委员会对《中华人民共和国城市居民委员会组织法（草案）》审议结果的报告

　 1989-10-25 18:05:39

        
    ——1989年10月25日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上
    　　全国人大法律委员会副主任委员  林涧青
 
    全国人大法律委员会于1989年10月21日召开会议，根据常委会委员、内务司法委员会的审议意见和各省、自治区、直辖市的意见，审议了城市居民委员会组织法（草案）。法律委员会认为，城市居民委员会是城市基层群众性自治组织，加强城市居民委员会的建设，实行基层直接民主，依靠城市基层群众办理群众自己的事情，对于加强党和政府同人民群众的密切联系，发展社会主义民主，促进社会主义物质文明、精神文明建设，都具有重要的意义。在新的形势下，对1954年的城市居民委员会组织条例进行修订很有必要，草案基本上是可行的。同时，提出以下修改意见：
    一、草案第二条中规定，居民委员会“在不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关指导下进行工作”。根据有些委员和地方的意见，建议修改为：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”（修改稿第二条第二款）
    二、草案第三条中规定，居民委员会的一项任务是“协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的民政、卫生、计划生育、市政管理、青少年教育等项工作”。有些委员和地方提出，民政工作范围很广，需要居民委员会协助政府做的，实际上主要是优抚救济；“市政管理”的范围很宽，难以执行。因此，建议将上述规定中的“民政”修改为“优抚救济”，并将“市政管理”删去。（修改稿第三条第五项）
    三、有些委员提出，居民委员会开展便民利民的服务活动非常重要，应当在法中予以强调。因此，建议增加规定：“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动。”（修改稿第四条第一款）
    四、草案第七条中规定：“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。”许多地方和有些委员提出，召集几百户居民开会很难办到，最好规定得灵活些。因此，建议增加规定“根据居民意见，也可以由居民小组推选的代表选举产生”（修改稿第八条第一款）。同时，对草案有关条款作相应修改。
    五、草案第十二条中规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、社会福利、文教卫生等委员会。”有些地方和中央有关部门建议增设“计划生育”、“妇女”、“老龄”、“青少年保护”、“民族事务”、“劳动就业”等委员会。有些委员认为，本法对居民委员会下属委员会的设置不宜规定过细。因此，建议根据宪法规定，将上述规定修改为：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。”（修改稿第十三条）至于除本法具体规定的居民委员会的三个下属委员会外，还需要设哪些下属委员会，可由各省、自治区、直辖市在实施办法中规定。
    六、草案第十七条中规定：“居民委员会的办公用房，纳入城市建设规划和基建计划，由当地人民政府统筹解决。”有些委员提出，不少居民委员会的办公用房很困难，政府应当帮助解决，但是城市规划和基建计划不能规定得太细。因此，建议将这一规定修改为：“居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。”（修改稿第十七条第二款）
    七、根据有些地方的意见，建议增加一条：“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。”（修改稿第二十二条）
    此外，还对草案作了一些文字修改。
    草案修改稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。
    修改稿和以上意见是否妥当，请审议。
    全国人大法律委员会
    1989年10月21日 
 
 
  

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