关于禁毒的决定（草案）的说明

关于禁毒的决定（草案）的说明

　 1990-10-25 20:51:24

        
    ——1990年10月25日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
    　　全国人大常委会法制工作委员会副主任  顾昂然
 
    我国人民在历史上深受鸦片的毒害，新中国成立后，我们在短时间内消除了烟毒的危害。近几年来，国际毒品犯罪向我国渗透日益严重，国内又出现了走私、贩卖、运输、制造毒品、非法种植罂粟等毒品原值物和吸食毒品的情况，各地强烈要求严厉打击毒品犯罪活动。法制工作委员会受委员长会议的委托，根据实践中提出的法律问题，参照《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》（我国参加了这个公约，以下简称“国际公约”）的规定，经过调查研究，并征求公安、法院、检察、海关、医药卫生等有关部门的意见，起草了“关于禁毒的决定（草案）”，对刑法的有关规定作了补充和修改。今年8月将草案印发全国各地征求意见，又作了修改。现将决定草案中的几个主要问题说明如下：
    一、刑法和有关法律规定，走私、贩卖、运输、制造毒品，情节特别严重的，判处无期徒刑或者死刑。决定草案进一步具体规定，犯下列罪行的判处无期徒刑或者死刑：1.走私、贩卖、运输、制造鸦片1500克以上，海洛因100克以上的；2.走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；3.武装掩护走私、贩卖、运输毒品的；4.以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；5.与国际贩毒集团相勾结的。
    走私、贩卖、运输、制造鸦片1500克以上，海洛因100克以上，判处无期徒刑或者死刑，比现在各地实际掌握判处死刑的标准要严。毒品危害比较严重的一些地方都表示赞成，理由是：第一，当前打击毒品犯罪必须从严。第二，从国际上考虑，有些国家规定判死刑的数量标准比上述规定低，我们如果规定再宽了，不利于防范境外的毒品内流。第三，决定草案规定是可以判处无期徒刑或者死刑，并不是都要判处死刑，各地可以根据实际情况判处。
    二、关于对小额走私、贩卖毒品的处刑。一些地方提出，有些走私、贩卖、运输毒品数额很小，如都判刑，处刑面过大，建议规定处刑数额标准，数额较少的可以不判刑，而给予治安管理处罚。对这个问题，在制定刑法和关于惩治走私罪的补充规定时曾反复考虑过。我们认为，走私、贩卖毒品虽然是小额，但诱发吸毒和复吸，危害严重，原则上应当判刑，但考虑到有的边境地区有小额贩毒行为的较多，因而又规定情节较轻的，可以判处拘役或者管制。按照刑法，管制是一种不关押的刑罚，判处管制后还可以参加劳动，不影响家属生活。
    三、关于非法持有毒品。在查缉毒品犯罪中，发现有些犯罪分子持有大量毒品，但又没有确凿证据证明查获的毒品是否属于走私、贩卖、制造或运输，定罪处刑有困难。为此，参照国际上的做法，决定草案规定：禁止任何人非法持有毒品。非法持有毒品数量较大的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以单处或者并处罚金；数量大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。
    四、关于走私用于制造毒品的特殊化学物品。醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等化学物品，既是化工生产和医药用的原料，又是制造海洛因等毒品必不可少的配剂，必须严防走私出境。1988年我国卫生部、外贸部、公安部、海关总署发布了《关于对三种特殊化学品实行出口准许证管理的通知》，规定必须持有卫生部批准的特殊化学品出口准许证，才能出境。“国际公约”将明知用于制造毒品的特殊化学物品提供给制毒分子的行为，规定为犯罪。因此，决定草案规定：非法运输、携带醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他经常用于制造麻醉药品和精神药品的物品出境的，除没收该物品和非法所得外，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以单处或者并处罚金；数量大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。尚不构成犯罪的，依照海关法的有关规定处罚。对于明知他人（包括境内、境外）制造毒品而为其提供这些物品的，以制造毒品罪的共犯论处。
    五、关于非法种植罂粟等毒品原植物。近年来，有些地方非法种植罂粟等毒品原植物的情况日益严重。治安管理处罚条例规定，违反政府规定种植罂粟等毒品原植物的，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。但什么情况构成犯罪，规定不明确。经征求公安、法院等有关部门意见，决定草案规定：非法种植罂粟、大麻等毒品原植物数量较大的（如500株以上），经公安机关处理后又种植的，或者抗拒铲除的，可以判处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处罚金。非法种植罂粟或者其他毒品原植物，数量大的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。同时，为了根据不同情况区别对待，有利于禁毒的贯彻执行，决定草案又规定，非法种植罂粟或者其他毒品原植物在收获前自动铲除的，可以免除刑事处罚。
    六、关于戒毒。近几年来，一些地区吸食、注射毒品人数逐年增加，严重危害人体健康，危害社会治安。不少地方已根据国务院规定，建立了戒毒所，强制戒毒。因此，决定草案规定：吸食、注射毒品成瘾的，除给予治安管理处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育；强制戒除后再犯的，可以实行劳动教养。
    决定草案还对开设地下吸毒场所，容留、引诱他人吸毒的，作了处刑规定。
    七、关于对境外毒品犯的管辖。毒品犯罪是一种国际性犯罪。“国际公约”规定，任何一个缔结国对于境外的毒品罪犯，当其进入该国领域内被抓获后，如不引渡给另一缔结国时，就应依照该国法律追究其刑事责任。因此，决定草案规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯走私、贩卖、运输、制造毒品罪的，适用本决定。”“外国人在中华人民共和国领域外犯前款罪进入我国领域的，我国司法机关有管辖权，除依照国际公约或者双边条约实行引渡的以外，适用本决定。”
    决定草案和以上说明是否妥当，请审议。 
 
 
  

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