全国人大法律委员会对《中华人民共和国军事设施保护法（草案）》审议结果的报告

全国人大法律委员会对《中华人民共和国军事设施保护法（草案）》审议结果的报告

　 1990-2-19 18:15:05

        
    ——1990年2月19日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
    　　全国人大法律委员会副主任委员  宋汝棼
 
    全国人大法律委员会于1990年2月8日、10日召开会议，根据第七届全国人大常委会第十一次会议委员们对军事设施保护法（草案）的审议意见和各地方、中央有关部门、法律专家的意见，审议了军事设施保护法（草案）。法律委员会认为，为了保护军事设施的安全，保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行，巩固国防，抵御侵略，制定这个法律很有必要，草案基本上是可行的。同时，提出以下修改意见：
    一、草案第二条规定：“本法所称军事设施，是指国家直接用于军事目的的建筑、场地和设备。”有些委员和地方提出，上述规定过于笼统，应当作出比较具体的规定。因此，建议将这一条修改为：
    “本法所称军事设施，是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备：
    （一）指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；
    （二）军用机场、港口、码头；
    （三）营区、训练场、试验场；
    （四）军用洞库、仓库；
    （五）军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；
    （六）军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道；
    （七）国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。”（修改稿第二条）
    二、草案第七条规定：“军事设施的权属不得改变，如改变需经国务院、中央军事委员会批准。”有些地方和部门提出，上述规定中的“权属”的含义不够清楚。因此，建议将这一条修改为：“军事设施改作民用的，需经国务院和中央军事委员会批准。”（修改稿第六条）
    三、草案第十一条中规定：“陆地军事禁区、军事管理区由军区和省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关部门组织划定。水域军事禁区、军事管理区由军区和国务院有关部门组织划定。”有些地方提出，划定军事禁区、军事管理区的范围，不论陆地的，还是水域的，都同当地群众的生产、生活有直接关系，都应当有省级人民政府参加。因此，建议将上述规定修改为：“陆地和水域的军事禁区、军事管理区的范围，由军区和省、自治区、直辖市人民政府共同划定，或者由军区和省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门共同划定。”（修改稿第九条）
    四、根据有些委员和地方的意见，建议增加一条：“军事禁区、军事管理区范围的划定或者调整，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，兼顾经济建设、自然环境保护和当地群众的生产、生活。”（修改稿第十一条）
    五、草案第十七条中规定：“非当地常住居民，未经批准不得进入军事禁区外围的安全控制范围。”有些委员和地方提出，上述规定难以行得通。因此，建议将上述规定删去。
    六、关于草案第七章法律责任的规定，根据最高人民法院、最高人民检察院和有些法律专家的意见，建议对破坏、危害军事设施的行为，规定有的依照刑法有关规定处罚，有的比照刑法具体条款处罚，有的比照治安管理处罚条例处罚，有的参照治安管理处罚条例的处罚规定给予处罚。（修改稿第七章第三十一条至第三十五条）
    此外，还对草案作了一些文字修改。
    草案修改稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。
    修改稿和以上意见是否妥当，请审议。
 
                                     全国人大法律委员会
                                              1990年2月10日 
 
 
  

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