全国人大法律委员会对《关于严禁卖淫嫖娼的决定（草案）》审议结果的报告

全国人大法律委员会对《关于严禁卖淫嫖娼的决定（草案）》审议结果的报告

　 1991-8-29 21:51:07

        
    ——1991年8月29日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
    　　全国人大法律委员会副主任委员  顾明
 
    七届全国人大常委会第二十次会议对《关于严禁卖淫嫖娼的决定（草案）》进行了初步审议。会后，法律委员会和法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门征求意见，并邀请公安部、最高人民法院、全国妇联等有关部门进行了座谈，征求意见。法律委员会于1991年8月22日、23日召开会议，根据常委会委员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了审议。法律委员会认为，为了打击组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的违法犯罪活动，维护社会治安秩序和良好的社会风气，制定关于严禁卖淫嫖娼的决定是必要的。草案基本上是可行的。同时，提出以下修改意见：
    一、草案第一条规定，组织卖淫的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处一万元以下罚金；组织卖淫的首要分子，使用暴力、胁迫手段组织他人卖淫的，组织卖淫有其他严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产。这里讲的组织他人卖淫，指的是有些犯罪分子控制一些妇女，诱骗、迫使她们卖淫、从中牟利，实际上类似旧社会开设妓院的老鸨，必须严厉打击，根据有些委员和部门的意见，建议将这一条修改为：“组织他人卖淫的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处一万元以下罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。”“协助组织他人卖淫的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处一万元以下罚金；情节严重的，处十年以上有期徒刑，并处一万元以下罚金或者没收财产。”
    二、草案第三条规定，“以牟利为目的”，引诱、容留、介绍他人卖淫嫖娼的，追究刑事责任，“不以牟利为目的”的，依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚。有些委员和地方提出，引诱、容留、介绍他人卖淫不要完全以是否“以牟利为目的”作为是否犯罪的界限。因此，建议将草案第三条第一款修改为：“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处五千元以下罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处一万元以下罚金；情节较轻的，依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚。”
    三、草案第四条第二款规定：“对卖淫人员，可以由公安机关会同民政等有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，学习生产技术，使他们改掉恶习。期限为三个月至一年。”有些委员和公安部、妇联提出，对有些嫖娼人员也要进行强制集中教育。因此，建议将这一款中的“卖淫人员”修改为“卖淫、嫖娼的”，并增加规定，“具体办法由国务院规定”。
    四、草案第六条规定：“旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的负责人和职工，利用本单位的便利条件，组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的，依照本决定的有关规定处罚。”有的委员和地方提出，对单位负责人应从重处罚。因此，建议在这一条中增加一款，作为第二款：“前款所列单位的主要负责人，有前款规定的行为的，从重处罚。”
    此外，还对草案作了一些文字修改。
    草案修改稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。
    草案修改稿和以上意见是否妥当，请审议。
 
                                     全国人大法律委员会
                                              1991年8月23日 
 
 
  

法治动态检索