关于《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定（草案）》的说明

关于《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定（草案）》的说明

　 1993-8-25 17:59:23

        
    ——1993年8月25日在第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
    　　全国人民代表大会常务委员会秘书长  曹志
 
    我受委员长会议委托，现就《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定（草案）》（以下简称《若干规定（草案）》）作如下说明：
    一、制定《若干规定（草案）》的必要性
    监督宪法和法律的实施，是全国人大及其常委会的重要职权。开展执法检查，是全国人大常委会进行监督的一种重要形式。八届全国人大常委会工作要点提出，要继续坚持把法律实施情况的检查监督放在与立法同等重要位置，深入开展执法检查，提高执法检查的效果。乔石委员长在几次讲话中也一再强调，要改进和加强对法律实施情况的检查监督。为了使这项工作进一步规范化、制度化、程序化，全国人大常委会办公厅依照宪法和法律有关规定，在总结近几年实践经验的基础上，起草了《若干规定（草案）》。制定这个规定，是健全人大监督机制的一项重要措施。它对加强全国人大常委会的监督工作，改变法律实施不力的状况，将起到积极作用。
    二、《若干规定（草案）》的主要内容
    《若干规定（草案）》共有十一项，主要内容是：
    1、执法检查的内容和重点
    草案规定，全国人大常委会和全国人大专门委员会对全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定的贯彻实施情况，进行检查监督。考虑到制定的法律越来越多，常委会同时对所有法律的实施情况进行检查是做不到的。因此，一个时期执法检查的重点，应围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问题、以及人民群众反映强烈的问题来确定。每年检查几个法律的实施情况，不宜安排过多。执法检查主要是检查监督法律实施主管机关的执法工作。这里所说的法律实施主管机关，主要是指国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检察院。执法检查不直接处理法律实施中的具体问题，对发现的问题应督促国务院及其部门、最高人民法院和最高人民检察院去解决。
    2、执法检查的步骤和方法
    草案规定，全国人大常委会和全国人大各专门委员会每年要制定执法检查的计划。全国人大常委会的执法检查计划，由常委会办公厅拟定，报委员长会议批准，印发常委会会议。全国人大专门委员会的执法检查计划，由本委员会制定，常委会秘书长协调后，报委员长会议备案。这样规定，是为了避免被检查的法律、地方和单位出现不必要的重复和交叉。执法检查组要深入基层、深入实际、深入群众，采取多种形式，了解和掌握法律实施的第一手材料。检查结束后，要写出有情况、有分析、有改进措施的报告，客观真实地反映情况，不回避矛盾。有关部门和地方应支持执法检查组的工作，提供真实情况和其他必要的帮助。新闻媒介要对全国人大常委会的执法检查活动及时进行宣传和报道。这些规定，目的是使执法检查更加深入，更富有成效，避免走过场，杜绝形式主义。
    3、对执法检查报告的审议
    草案规定，常委会执法检查组的执法检查报告，由委员长会议提请常委会决定列入会议议程；专门委员会执法检查组的执法检查报告，由委员长会议根据情况决定是否提请常委会决定列入会议议程。列入议程的，由执法检查组组长向常委会全体会议汇报，并在分组会议和全体会议上审议。法律实施主管机关的负责人应到会听取意见，回答询问。必要时，常委会可作出有关决议。对执法检查报告的审议，从程序上作出上述规定是必要的。通过审议，能够集中常委会组成人员对该项法律实施情况的意见和建议，促使法律更好地实施。
    4、对执法检查报告及其审议意见的落实
    针对过去执法检查中提出的改进意见不能很好落实的情况，草案对执法检查报告及其审议意见如何落实和反馈作出了明确规定，即有关机关应切实改进执法工作，并在6个月内将改进的措施和取得的效果向常委会作出书面汇报。必要时，常委会会议将再次进行审议。草案还规定，对执法检查中发现的重大的典型违法案件，委员长会议可交由专门委员会或常委会办事机构进行调查。必要时，可提请常委会审议。对特别重大的典型违法案件，还可依法组织特定问题的调查委员会。常委会不直接处理具体案件，具体案件应由法律实施主管机关严格依照法律程序办理。这些规定，对于全国人大常委会依法行使监督职权，维护法律的尊严，改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，将起到有力的推动作用。
    我的说明完了，请审议。 
 
 
  

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