关于《关于惩治劫持航空器、船舰犯罪的补充规定（草案）》的说明

关于《关于惩治劫持航空器、船舰犯罪的补充规定（草案）》的说明

　 1992-12-22 18:22:51

        
    ——1992年12月22日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
        公安部部长  陶驷驹
 
    我受国务院的委托，现就《关于惩治劫持航空器、船舰犯罪的补充规定（草案）》作如下说明：
    一、基本情况
    60年代初以来，国际上以暴力劫持民航飞机和破坏民航设施的事件频繁发生。为制止这类恐怖活动，保卫国际民航安全，有关国家于1963年签订了《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》（简称《东京公约》），随后又于1970年和1971年先后签订了《关于制止非法劫持航空器的公约》（简称《海牙公约》）、《关于制止危害民用航空器安全的非法行为公约》（简称《蒙特利尔公约》），这些公约对保障民航飞机设施的安全具有积极意义。我国已正式加入这三个国际公约，仅对其中个别条款声明保留。
    二、制定补充规定的必要性
    劫持航空器是一种严重的国际恐怖犯罪活动，对旅客的生命、财产的安全和公共安全危害极大。因此，《海牙公约》要求各缔约国承诺对非法劫持航空器的罪行给予严厉惩罚，并且规定，对非法劫持航空器的罪行，起飞地国家和实际降落地国家都有刑事管辖权，还指出这一罪行应当作为缔约国之间一种可引渡的罪行。如不将劫机犯引渡，应当无例外地将此案提交司法当局起诉。司法当局应当按照本国法律以严重性质的罪行案件交付审判。我国现行刑法虽有对劫机罪的规定，但尚不完善。按照刑法第一百条第三项的规定，劫机行为都是以反革命罪论处的。实践中对有些劫机行为以此定性有问题，尤其是对外国人劫持外国航空器到我国的，或者外国人劫持我国航空器的，在定罪量刑时，难以直接适用刑法。因此，对我国刑法加以补充是完全必要的。
    在起草这个规定时，我们研究了有关国际公约，参考了国外关于劫持航空器的处刑规定。鉴于劫持航空器是一种严重危害公共安全的犯罪行为，应当依法严厉惩治，无论劫持者出于何种目的，实际上都将危及航空器和旅客安全，只要实施了这种劫持行为，就应当构成犯罪，而不以其目的如何作为犯罪构成条件。因此，在补充规定中规定“以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的”即构成犯罪，起刑点为十年，并规定对“致人重伤、死亡或者使航空器遭受严重破坏以及造成其他严重后果的，处以死刑。”另外，考虑到劫持船舰也具有同样的危害性，因此，在第二款中规定：“以暴力、胁迫或者其他方法劫持船舰的，依照前款规定处罚。”
    三、关于对飞机与航空器的概念使用问题
    我国刑法的有关条款中使用的是“飞机”，没有“航空器”的概念；而国际公约中使用的是“航空器”，二者不尽一致。经查，英语飞机为AIR PLANE，航空器为AIRCRAFT；两个概念含义不同，航空器是指在空间航行的多种航空工具，其中包括飞机在内。考虑到这个补充规定与国际公约的衔接和国内立法今后的发展趋势，草案中以使用“航空器”的概念为宜。
    我的说明完了，请审议。 
 
 
  

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