关于《严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定（草案）》的说明

关于《严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定（草案）》的说明

　 1993-12-20 17:08:06

        
    ——1993年12月20日在第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上
    　　全国人大常委会法制工作委员会主任  顾昂然
 
    我受委员长会议委托，作关于《严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定（草案）》的说明。
    近年来，福建、浙江、广东等沿海沿边地区偷越（偷渡）国（边）境（以下简称偷越国（边）境）的违法犯罪活动比较严重，严重破坏了进出境管理秩序，给一些地方的社会安定带来严重问题，损害了我国的国际声誉和对外形象，并危及一些有关国家的华侨的正当权益。
    为了严禁偷越国（边）境的违法犯罪活动，法制工作委员会对当前偷越国（边）境的新情况进行了调查研究，在总结反偷渡斗争的实践经验基础上，经征求中政委、法院、检察院、公安、外交、华侨、民政等有关部门和一些地方及法律专家的意见，起草了《关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定（草案）》，对刑法有关规定作了补充修改。现将草案的主要内容和问题说明如下：
    一、对组织他人偷越国（边）境犯罪的处罚。根据调查，偷越国（边）境的违法犯罪活动之所以屡禁不止，主要是因为境内外有些犯罪分子猖狂地违法组织他人偷越国（边）境。因此，对组织他人偷越国（边）境的犯罪分子应作为打击的重点，从严惩处。草案加重了对组织他人偷越国（边）境罪的处刑，将最高刑从五年有期徒刑提高为无期徒刑，并区别不同情况具体规定：“组织他人偷越国（边）境的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：（一）组织他人偷越国（边）境集团的首要分子；（二）多次组织他人偷越国（边）境或者组织他人偷越国（边）境人数众多的；（三）违法所得数额巨大的；（四）造成被组织人重伤、死亡的；（五）剥夺或者限制被组织人人身自由的；（六）以暴力方法抗拒检查的；（七）有其他特别严重的情节的。”同时规定：“对被组织人有杀害、伤害、强奸等犯罪行为，或者以暴力方法抗拒检查，杀害、伤害检查人员的，依照刑法数罪并罚的规定处罚。”依照数罪并罚的规定，对这类犯罪分子可以依法判处死刑。
    二、近年来，出现以劳务输出、经贸往来、旅游或者其他名义，骗取主管部门批准，取得护照、签证等出境证件，组织他人从边境口岸非法出境的严重情况。这是当前组织他人偷越国（边）境犯罪出现的一种新情况。为了惩处这种犯罪行为，草案规定：“以劳务输出、经贸往来或者其他名义，弄虚作假，骗取护照、签证等出境证件，为他人偷越国（边）境使用的，依照本规定第一条的规定处罚。”“单位有前款规定的犯罪行为的，对单位判处罚金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本规定第一条的规定处罚。”
    三、有些犯罪分子为牟取非法利益，专门伪造、变造、倒卖出境证件，供他人非法出境使用。这种犯罪活动社会危害性大，适用刑法第一百六十七条关于伪造证件罪的规定处刑过轻，需要加重刑罚。为此，草案提高了对这种犯罪的处刑，规定：“向他人提供伪造、变造的护照、签证等出入境证件，或者倒卖护照、签证等出入境证件的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”
    四、草案对运送他人偷越国（边）境犯罪处罚单独作了规定，将这种犯罪的最高刑从五年有期徒刑提高为十五年，根据运送者的不同犯罪情节分别规定：“运送他人偷越国（边）境的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：（一）多次实施运送行为或者运送人数众多的；（二）违法所得数额巨大的；（三）所使用的船只、车辆等交通工具不具备必要的安全条件，足以造成严重后果的。”“在运送他人偷越国（边）境中造成被运送人重伤、死亡，或者以暴力方法抗拒检查的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。”“对被运送人有杀害、伤害、强奸等犯罪行为，或者以暴力方法抗拒检查，杀害、伤害检查人员的，依照刑法数罪并罚的规定处罚。”“运送他人偷越国（边）境，情节轻微的，由公安机关处十五日拘留，并处五千元以上五万元以下罚款。”对直接参与组织他人偷越国（边）境而负责运送的，应当依照本规定关于组织他人偷越国（边）境罪的规定处罚。
    五、关于对偷越国（边）境人员的处理。偷越国（边）境是违法行为，考虑到偷越国（边）境的情况比较复杂，不少人是想到国外发财，受偷渡组织者的欺骗、引诱，上当受骗。许多人既是违法者又是受害者。对他们的违法行为应当予以处罚，但一般可不追究刑事责任。因此，草案规定：“偷越国（边）境的，由公安机关处十五日以下拘留，并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，依照刑法第一百七十六条的规定处罚。”
    六、有些负责办理出入境证件的人员和边防、海关等执法机关工作人员，违背职责，为偷越国（边）境的违法犯罪分子办理出入境证件或者放行。根据这种情况，草案规定：“负责办理护照、签证以及其他出入境证件的人员，违背职责，对明知是非法出国（边）境人员办理出境证件的；边防、海关等执法机关工作人员，对明知是非法出境的人员，予以放行的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”与组织他人偷越国（边）境的犯罪分子相勾结，实施上述行为的，应当依照组织他人偷越国（边）境罪的规定处罚。
    补充规定草案和说明是否妥当，请审议。 
 
 
  

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