关于《中华人民共和国仲裁法（草案）》的说明

关于《中华人民共和国仲裁法（草案）》的说明

　 1994-6-28 19:57:24

        
    ——1994年6月28日在第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上
    　　全国人大常委会法制工作委员会主任  顾昂然
 
    我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国仲裁法（草案）》的说明。
    仲裁是解决经济纠纷的一种重要方式，具有当事人自愿、程序简便、迅速等特点。我国采取仲裁方式解决经济纠纷的越来越多，据不完全统计，已有14个法律、82个行政法规和190个地方性法规，作出了有关仲裁的规定。为了进一步完善仲裁制度，更好地解决当事人的经济纠纷，维护社会经济秩序，发展社会主义市场经济和开展国际经济贸易往来，有必要制定统一的仲裁法。
    1991年8月，全国人大常委会法制工作委员会着手仲裁法的起草工作，多次召开有仲裁委员会、有关部门、法院、法律专家参加的座谈会，并到一些地方调查研究，听取意见，在总结仲裁工作实践经验的基础上，根据建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外仲裁制度的有益经验和国际通行做法，起草了仲裁法（征求意见稿），于1993年3月印发部分地方人大常委会、中央有关部门、法律教学研究单位征求意见，根据各方面意见又做了修改，形成现在的草案。总的精神是，仲裁委员会要与行政机关分开，实行自愿原则和或裁或审、一裁终局的制度。草案对仲裁范围、仲裁组织、仲裁协议、仲裁程序、仲裁与法院的关系等做了规定。现将草案的主要内容和问题说明如下：
    一、关于仲裁范围
    关于仲裁的范围，草案是依照仲裁的性质，根据以下原则规定的：第一，发生纠纷的双方应当是属于平等主体的当事人。第二，仲裁的事项，应当是当事人有权处分的。第三，从我国法律有关规定和国际做法看，仲裁范围主要是合同纠纷，也包括一些非合同的经济纠纷。因此，草案规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。同时规定，婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷和依法应当由行政机关处理的行政争议，不能仲裁。
    由于劳动争议不同于一般经济纠纷，劳动争议的仲裁有自己的特点。因此，草案规定，劳动争议仲裁另行规定。
    二、关于实行或裁或审和一裁终局的制度
    仲裁的优点之一是解决纠纷及时，因此，国际上一般都实行或裁或审和一裁终局的制度。过去，我国对国内经济合同纠纷的仲裁，由于仲裁员队伍初建，经验还不足，经济合同法曾采取一裁两审的制度。后来制定的涉外经济合同法、技术合同法、著作权法，有关仲裁的规定已实行或裁或审和一裁终局的制度。随着民事诉讼法和经济合同法的修改，以及仲裁工作实践经验的积累，现在，按照国际上通行的做法，统一实行或裁或审和一裁终局的制度，条件已经成熟。因此，草案规定，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外；仲裁实行一裁终局的制度，裁决作出后，除本法另有规定外，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁组织或者人民法院不予受理。
    三、关于自愿原则
    自愿是仲裁制度的一个基本原则。实行或裁或审的制度，当事人选择仲裁的，实际上就放弃了向法院诉讼的权利，不能再向法院起诉，如果不采取双方协议仲裁的原则，必然会侵犯另一方当事人的诉讼权利。民事诉讼法已强调了仲裁须双方自愿的原则。草案根据自愿原则，作了以下规定：第一，当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。第二，向哪个仲裁委员会申请仲裁，应当由当事人协议选定。第三，仲裁员由当事人选定或者委托仲裁委员会主任指定。第四，当事人可以自行和解，达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。
    四、关于仲裁委员会和仲裁员
    关于仲裁委员会，草案是根据以下原则规定的：第一，仲裁委员会要和行政机关分开。草案规定，仲裁委员会是独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。第二，仲裁委员会应当具备一定的条件。草案对需要具备的条件做了具体规定。第三，原则上按地区设立统一的仲裁委员会，在仲裁员名册上按专业划分，便利当事人选择仲裁员。同时，不排除根据实际需要，设立某个方面的仲裁委员会，如现在已有的国际经济贸易仲裁委员会、海事仲裁委员会。第四，仲裁委员会不分级别，不实行级别管辖和地域管辖。
    关于仲裁委员会的组成，草案规定，由主任1人、副主任2至4人和委员7至11人组成。仲裁委员会的主任、副主任和委员由法律、经济贸易专家和有实际工作经验的人员担任。
    仲裁纠纷，由仲裁员组成仲裁庭进行。为了搞好仲裁，关键是需要建立一支素质良好的仲裁员队伍。草案对仲裁员的条件做了具体规定，仲裁委员会从符合条件的人员中聘任仲裁员。
    五、关于法院对仲裁的监督
    实行或裁或审的制度，法院对仲裁不予干涉，但要进行必要的监督。法院对仲裁的监督方式，主要表现在两个方面，一是不予执行，一是撤销裁决。不予执行的程序，民事诉讼法已有规定。规定申请撤销裁决的程序，有利于保护当事人的合法权益，减少仲裁工作中的失误，美国、德国、法国、日本等许多国家都有这样的程序。因此，草案对不予执行和申请撤销裁决的程序做了规定。具有什么情形的仲裁裁决，人民法院可以不予执行，草案是按民事诉讼法的规定写的。
    仲裁法（草案）和以上说明是否妥当，请审议。 
 
 
  

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