全国人大法律委员会关于《中华人民共和国体育法（草案）》审议结果的报告

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国体育法（草案）》审议结果的报告

　 1995-8-23 23:06:11

        
    ——1995年8月23日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
        全国人大法律委员会副主任委员  王叔文
 
全国人民代表大会常务委员会：
    八届全国人大常委会第十四次会议对国务院提请审议的《中华人民共和国体育法（草案）》进行了初步审议。会后，法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门，并和教科文卫委员会共同邀请中央有关部门、体育工作者和专家座谈，征求意见。法律委员会于8月9日、17日召开会议，根据常委委员和教科文卫委员会的审议意见以及地方、部门、专家的意见，对草案进行了审议。法律委员会认为，为了发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动水平，体育法（草案）基本上是可行的。同时，提出以下修改意见：
    一、草案第二条规定：“国家坚持体育为经济建设和社会发展服务，促进以社会体育、学校体育为主要内容的群众体育与竞技体育协调发展。”教科文卫委员会和有些委员以及地方、专家提出，我国的体育方针应以群众体育为基础，这是体育工作的基本点，在群众体育普及的基础上，才能更好地提高体育的水平。因此，建议将这一条修改为：“国家发展体育事业，开展群众性的体育运动，提高全民族身体素质。在体育工作中，实行普及与提高相结合，促进各类体育全面发展。”（草案修改稿第二条）
    二、根据委员和地方的建议，将第十三条第二款单列一条修改为：“国家扶持少数民族地区发展体育事业，培养少数民族体育人才。”（草案修改稿第六条）
    三、根据教科文卫委员会的意见，将草案第九条第二款修改为：“国家实行社会体育指导员技术等级制度。社会体育指导员对社会体育活动进行指导。”（草案修改稿第十一条）
    四、有些委员和地方、专家提出，与竞技体育相比，草案对群众体育的内容规定得比较薄弱，还应当增加一些行之有效规定，如发挥政府的作用，调动社会各方面的力量，发挥工会等人民团体的作用等，以促进群众体育的发展。因此，建议作如下修改和补充：“地方各级人民政府应当为公民参加社会体育活动创造必要的条件，支持、扶助城市、农村群众性体育活动的开展”（草案修改稿第十二条第一款）。“国家机关、企业事业组织应当开展多种形式的体育活动，举办群众性体育竞赛”（草案修改稿第十三条）。“工会等人民团体应当根据各自特点，组织体育活动”（草案修改稿第十四条）。“全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加体育活动。各级人民政府应当采取措施，为老年人、残疾人参加体育活动提供方便”（草案修改稿第十六条）。“学校应当组织多种形式的课外体育活动，开展课外训练和体育竞赛。提倡每学年举行一次以田径项目为主的全校性运动会”（草案修改稿第二十条）。“公共体育设施应当向社会开放，并对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率。”（草案修改稿第四十六条第一款）
    五、根据委员和地方、部门的意见，建议增加规定：“学校体育场地必须用于体育活动，不得挪作他用。”（草案修改稿第二十二条第二款）
    六、草案第二十五条规定：“培养运动员必须实行严格、科学、文明的训练和管理。”有些委员和地方提出，对运动员的培养不应当仅限于运动技术的训练上，更重要的是应当进行思想品德的教育、爱国主义教育，才能够培养出一个全面发展的运动员。因此，建议将这一条修改为：“培养运动员必须实行严格、科学、文明的训练和管理，对运动员进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及道德和纪律教育。”（草案修改稿第二十七条）
    七、教科文卫委员会提出，中华全国体育总会不是国家行政部门，不具有协调各方面体育工作的职能，它应该是联系、团结各方面体育工作者的群众性体育组织，因此，建议修改为：“各级体育总会是联系、团结体育工作者的群众性体育组织，应当在体育事业中发挥作用”（草案修改稿第三十七条）。并增加规定：“体育科学社会团体按照其章程开展活动，在发展体育科技事业中发挥作用。”（草案修改稿第三十九条）
    八、草案第三十二条第二款规定：“在体育竞赛中不得使用禁用的药物和方法。”有些委员和地方、专家提出，我们国家在反兴奋剂问题上态度是非常明确的，在实际工作中必须贯彻严令禁止、严格检查、严肃处理的“三严”方针，体育法应当对此作出明确规定。因此，建议修改为：“在体育运动中严禁使用禁用的药物和方法。禁用药物检测机构应当对禁用的药物和方法进行严格检查”（草案修改稿第三十四条）。法律责任中相应作出规定：“在体育运动中使用禁用的药物和方法的，体育社会团体按照章程规定给予处罚；对国家工作人员中直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”（草案修改稿第五十条）
    此外，还对草案作了一些文字修改。
    草案修改稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。
    草案修改稿和以上意见是否妥当，请审议。
    全国人大法律委员会
    1995年8月17日 
 
 
  

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