对《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定（草案）》的说明

对《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定（草案）》的说明

　 1998-12-27 20:10:14

        
    ——1998年10月27日在第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上
        中国人民银行行长  戴相龙
 
    我受国务院的委托，现对《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定（草案）》作如下说明：
    去年第四季度以来，随着亚洲金融危机的发展，一些不法分子千方百计骗购外汇，非法截留、转移和买卖外汇，活动十分猖獗，发案数量激增，涉案金额巨大。这种状况如不及时制止，将严重损害国家金融、经济的稳定和安全。
    针对上述情况，国务院及有关部门采取了一系列加强外汇管理的措施。根据国务院的部署，近期国家外汇管理局与有关部门组织开展全国外汇检查，对那些违反国家外汇管理规定，以伪造、变造或者虚假的凭证和单据向银行骗购外汇等违法行为，依法进行严厉打击。
    1997年3月14日，八届全国人大五次会议修订的刑法，在当时逐步放宽外汇管制的形势下，对违反外汇管理的违法行为直接规定追究刑事责任的只有逃汇罪。依照刑法第一百九十条的规定，“国有公司、企业或者其他国有单位”违反国家规定，擅自将外汇存放境外或者将境内的外汇非法转移到境外，情节严重的，处5年以下有期徒刑。刑法对骗购外汇和非法买卖外汇，没有直接规定追究刑事责任。
    为了惩治违反外汇管理的非法活动，加大打击力度，最高人民法院于今年8月28日公布了《最高人民法院关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为当前打击违反外汇管理的违法犯罪行为提供了法律依据，具有重要意义。但是，这个司法解释难以将新发生的各种违法行为都包括进去。例如，对骗购外汇罪，按伪造公文罪处罚，难以对使用假单证骗汇者给予处罚；又如，非国有单位只有勾结国有单位共同逃汇的，才能按共同犯罪追究刑事责任，而对没有勾结国有单位的逃汇行为，还是追究不了刑事责任。
    为了有力打击骗汇、逃汇、非法买卖外汇的违法犯罪行为，保持人民币汇率的稳定，有效防范金融风险，国务院提请全国人大常委会作出《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，对刑法加以补充并作出立法解释性的规定。在“决定”施行前发生的违法行为，按最高人民法院的司法解释追究刑事责任；在“决定”施行后发生的违法行为，即按“决定”惩治。
    国务院提请审议的《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定（草案）》，主要内容是：（1）增加规定了骗购外汇罪；（2）将刑法规定的逃汇罪由只限于处罚违反外汇管理规定、构成犯罪的国有公司、企业和其他国有单位扩大到处罚所有公司、企业和单位，并加重处罚；（3）对非法买卖外汇，明确规定依照刑法第二百二十五条规定的非法经营罪处罚；（4）对内外勾结、为犯罪分子提供便利或者服务的海关、外汇管理部门和金融机构、外贸企业的工作人员，依法从重处罚。
    我的说明完了，请审议。 
 
 
  

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