全国人大法律委员会关于《中华人民共和国兵役法修正案（草案）》审议结果的报告

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国兵役法修正案（草案）》审议结果的报告

　 1998-12-23 20:09:30

        
    ——1998年12月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上
        全国人大法律委员会副主任委员  周克玉
 
    九届全国人大常委会第五次会议对兵役法修正案草案进行了审议。会后，法律委员会、法制工作委员会将草案印发各地和中央有关部门征求意见，并召开了有关部门和专家的座谈会听取意见，还先后到浙江、陕西等5个省、市进行了调查研究。在认真研究常委会组成人员和各方面意见的基础上，法律委员会于12月1日、18日召开会议，对修正案草案进行了逐条审议。法律委员会认为，改革我国的兵役制度，实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度，将义务兵的服役期限改为二年，这些改革适应新时期军事战略方针的需要，有利于加强国防和军队建设，调动应征公民参军的积极性。修正案草案是基本可行的。根据历来全国人大常委会部分修改法律的做法，将《中华人民共和国兵役法修正案（草案）》改为《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定（草案）》。现将法律委员会的审议结果报告如下：
    一、关于义务兵退出现役后的安置，修正案草案第八条分别情况作了规定。一些常委委员和地方提出，为了鼓励家居农村的义务兵积极为军队建设作贡献，建议规定家居农村的义务兵，荣立二等功以上的，退出现役后应当安排工作。因此，法律委员会建议将第二项中的有关规定修改为：“荣获二等功以上奖励的和家居城镇的义务兵退出现役后，由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排。”一些常委委员和地方提出，草案规定义务兵退出现役后，在报考高等学校和中等专业学校时，只是在同等条件下优先录取，照顾不够。同时，报考国家公务员时也应给予照顾。因此，法律委员会建议将第五项修改为：“义务兵退出现役后，报考国家公务员、高等院校和中等专业学校，予以优待。”这样规定，包括了现在已经采取的一些优惠措施，各地还可以再规定具体的优待办法。
    二、修正案草案第九条规定，志愿兵退出现役后，服役不满十二年的，按照义务兵安置；满十二年的予以安排工作。一些常委委员和地方提出，十二年的时间过长，按照分期服役的办法，多数志愿兵不能服满十二年兵役，安排不了工作。这不利于军队保留技术骨干，吸收优秀青年当志愿兵，建议适当缩短服役期限。经与总参谋部研究，将志愿兵退役安置工作的时限改为服役满十年。因此，法律委员会建议修改为：“志愿兵退出现役后，服现役不满十年的，按照本法第五十六条的规定安置；满十年的，由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排；自愿回乡参加农业生产或者自谋职业的，给予鼓励，由当地人民政府增发安家补助费；服现役满三十年或者年满五十五岁的作退休安置，根据本人自愿也可以作转业安置。”
    三、修正案草案第十条规定：“按照本法规定，有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记的，应征公民拒绝、逃避征集的，预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行军事勤务的，预备役人员战时拒绝、逃避征召的，由县级人民政府兵役机关责令限期改正；逾期不改的，处以罚款，并可以在一定时期内限制其就业范围、出国或者升学；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”一些常委委员和地方提出，对于各种违反兵役法的行为，应当区别情况，分别作出相应的处罚规定。因此，法律委员会建议将这一条分项规定，修改为：“有服兵役义务的公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款：（一）拒绝、逃避兵役登记和身体检查的；（二）应征公民拒绝、逃避征集的；（三）预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行军事勤务的。”“有前款第（二）项行为，拒不改正的，在两年内不得被录取为国家公务员、国有企业职工，不得出国或者升学。”“战时有第一款第（二）、（三）项行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
    四、军队的一些同志提出，一些企业单位，雇用擅自逃离部队的战士，给部队管理增加了困难，也不利于维护兵役法的严肃性。因此，法律委员会建议在修正案第十一条增加一款，作为第二款：“明知是逃离部队的军人而雇用的，由县级人民政府责令改正，并处以罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
    五、修正案草案第十四条规定：“国家工作人员办理兵役工作时，收受贿赂、营私舞弊、接送不合格兵员或者玩忽职守，致使兵役工作遭受严重损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。”一些部门提出，我国刑法对玩忽职守罪、贿赂罪和徇私舞弊罪都有明确规定，应当将违法行为分别规定清楚。因此，法律委员会建议分项规定，修改为：“国家工作人员和军人在办理兵役工作时，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分：（一）收受贿赂的；（二）滥用职权或者玩忽职守的；（三）徇私舞弊，接送不合格兵员的。”
    六、总参谋部提出，本修改决定公布施行后，新旧服役期限需要一年衔接时间，建议明确原来征集服现役的义务兵的服役期限也为二年；同时，为了保证满足军队员额的需要，在一年衔接期间，部分义务兵须服现役满三年。根据总参谋部的意见，法律委员会建议增加规定：“本决定自公布之日起施行。本决定施行前，依照《中华人民共和国兵役法》服现役的义务兵，服现役满二年，原则上退出现役；根据军队需要，部分义务兵可以继续服现役至满三年。”这项决定因是过渡措施，不写入修正后的兵役法。
    此外，还对修正案草案作了个别文字修改。
    法律委员会已按上述意见提出关于修改《中华人民共和国兵役法》的决定（草案），建议全国人大常委会审议通过。
    以上意见和修改决定草案是否妥当，请审议。 
 
 
  

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