九届全国人大法律委员会关于立法法草案审议结果的报告

九届全国人大法律委员会关于立法法草案审议结果的报告

　 2000-3-14 14:19:21

（2000年3月14日第九届全国人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过）


　　全国人大法律委员会主任委员　王维澄

　　在本次全国人大会议上，各代表团于3月9日、10日、11日审
议了《中华人民共和国立法法（草案）》。代表们认为，制定立
法法，对于规范立法活动，健全国家立法制度，加强立法工作，
提高立法质量，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设
社会主义法治国家，具有重要意义。草案经过长时间的研究起草
，又经全国人大常委会两次会议审议修改，比较成熟，内容可行
，建议本次会议予以通过。同时也提出了一些修改意见。法律委
员会于3月11日下午召开会议，根据各代表团的审议意见，对立法
法草案进行了审议，提出以下修改意见：

　　一、草案第一条规定：“为了规范立法活动，建立和完善有
中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依
法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。”有的
代表提出，立法法的主要任务是健全国家的立法制度，应当在立
法宗旨中明确。因此，法律委员会建议将这一条修改为：“为了
规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会
主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设
社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。”（草案修改稿第一
条）

　　二、草案第二条第三款规定：“军事法规的制定、修改和废
止程序，由中央军事委员会规定。”根据一些代表的意见和中央
军委法制局的意见，法律委员会建议将这一内容移入附则，修改
为：“中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。”“中
央军事委员会各总部、军兵种、军区，可以根据法律和中央军事
委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规
章。”“军事法规、军事规章在武装力量内部实施。”“军事法
规、军事规章的制定、修改和废止办法，由中央军事委员会依照
本法规定的原则规定。”（草案修改稿第九十三条）

　　三、草案第五条规定：“立法应当从实际出发，科学、合理
地规范公民的权利与义务、国家机关的权力与责任。”有的代表
提出，立法也需要正确地规范企业事业单位和其他组织的权利与
义务，因此，法律委员会建议将这一条修改为：“立法应当从实
际出发，科学、合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务
、国家机关的权力与责任。”（草案修改稿第六条）

　　四、草案第七条第五项规定：“对公民政治权利的剥夺、限
制人身自由的处罚”只能由法律规定。一些代表提出，限制公民
人身自由的强制措施，也只能由法律规定。因此，法律委员会建
议将这一项修改为：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的
强制措施和处罚”。（草案修改稿第八条第五项）

　　五、一些代表建议对法律解释的效力作出规定。因此，法律
委员会建议增加一条，作为第四十七条：“全国人民代表大会常
务委员会的法律解释同法律具有同等效力。”

　　六、一些代表提出，宪法是国家的根本大法，具有最高的法
律效力，应当明确法律、法规都不得同宪法相抵触。因此，法律
委员会建议增加一条，作为第七十八条：“宪法具有最高的法律
效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例
、规章都不得同宪法相抵触。”

　　七、草案第八十七条第一款规定，国务院、中央军委、最高
法院、最高检察院和省级人大常委会，第二款规定社会团体、企
业事业组织和公民，认为法规、自治条例和单行条例同宪法和法
律相抵触的，可以向全国人大及其常委会提出审查的要求或者建
议。有些代表提出，除第一款规定以外的其他国家机关也应有权
提出对法规的审查建议。因此，法律委员会建议将这一条第二款
中的有关规定修改为：“前款规定以外的其他国家机关和社会团
体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条
例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大
会常务委员会书面提出进行审查的建议”。（草案修改稿第九十
条）

　　八、一些代表提出，本法的实施，需要一段时间作宣传和准
备工作，因此，法律委员会建议将本法自公布之日起施行，修改
为自2000年7月1日起施行。（草案修改稿第九十四条）

　　此外，还根据代表意见，对草案作了一些文字修改。

　　法律委员会已按上述意见对立法法草案进行了修改。

　　在审议过程中，有些代表还提出了其他一些积极的意见和建
议。由于有些问题目前还缺少经验，需要在实践中探索，逐步加
以完善；有些问题还有不同意见，需要进一步研究；有些问题在
其他法律中已有规定或者通过其他方式解决，可以不在本法中加
以规定。因此，没有完全吸收到草案中来。

　　法律委员会建议主席团审议决定，将立法法草案修改稿提请
大会审议通过。　

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