全国人大法律委员会关于《中华人民共和国海事诉讼特别程序法（草案）》修改情况的汇报

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国海事诉讼特别程序法（草案）》修改情况的汇报

　 1999-10-25 20:16:50

        
    ——1999年10月25日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
        全国人大法律委员会副主任委员  顾昂然
 
    九届全国人大常委会第十一次会议对海事诉讼特别程序法（草案）进行了初步审议。会后，法律委员会、法制工作委员会将草案印发有关省、自治区、直辖市人大常委会和中央有关部门、法学教学研究单位等，征求意见。法律委员会、内务司法委员会、法制工作委员会于9月20日、9月21日联合召开座谈会，听取有关部门、法院及专家的意见。内务司法委员会对草案提出了审议意见。法律委员会于10月9日、10月10日召开会议，根据常委委员、内务司法委员会的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。内务司法委员会的负责同志列席了会议。10月20日法律委员会又再次进行了审议。主要修改意见如下：
    （一）关于海事案件的范围
    内务司法委员会、有的委员和部门提出，明确规定海事案件的范围，是本法的重大问题，草案第五条、第七条和第八条有关海事案件范围的规定过宽，包含了不少一般的民事纠纷，如“渔业生产的经营、收益和分配纠纷案件”、“码头、岸线、水域使用权益纠纷案件”等。法律委员会认为，本法应只适用于审理海事案件，不属于海事的其他民事案件，不适用海事诉讼的特别程序，应当适用民事诉讼法的有关规定。因此，法律委员会建议：
    1、将草案第四条、第五条修改为：“海事法院受理当事人因海事侵权纠纷、海商合同纠纷以及法律规定的其他海事纠纷提起的诉讼。”
    2、草案第七条中删去有关船舶属具、海运集装箱租赁、保管合同纠纷，渔业生产的经营、收益和分配纠纷，码头、岸线、水域使用权益纠纷，海事行政案件等管辖的规定。第（一）项中删去“船舶损害捕捞、养殖设施、水产养殖的损害赔偿案件”；第（二）项中删去“包含海上运输方式的多式联运”；将第（五）项中的“船舶所在地”修改为“船舶拆解地”；将第（十）项中的“船舶物料供应合同纠纷案件”修改为“为船舶的营运、管理、维护或者维修的物料供应合同纠纷案件”；将第（十九）、（二十二）至（二十五）项移至有关章节规定。
    3、将草案第八条第（一）项中的“港口”修改为“沿海港口”；删去第（二）项的规定；删去第（三）项中“以及陆上污染源”的规定，并将“造成水域污染损害”中的“水域”改为“海域”；删去第（四）项中的“港口业务”的规定。
    （二）关于和民事诉讼法等法律的关系
    草案第二条规定，在中华人民共和国领域内进行海事诉讼，适用本法。本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》和其他有关法律的规定。有的委员和部门提出，本法属于特别程序法，应当正确处理和民事诉讼法的关系。民事诉讼法、拍卖法、担保法等法律有规定，本法不必做特别规定的，可以不做规定。法律委员会建议，将草案第二条修改为“在中华人民共和国领域内进行海事诉讼，适用《中华人民共和国民事诉讼法》和本法。本法有特别规定的，依照其规定。”建议删去草案和民事诉讼法、拍卖法、仲裁法等法律重复规定的第六条、第二十七条、第三十八条至第四十一条、第一百二十三条等条款。同时在草案第三章第二节增加一条“除本节规定的以外，拍卖程序适用《中华人民共和国拍卖法》第四章第三节的有关规定。”　
    （三）关于对证据的搜查
    草案第七十九条规定，被请求人拒绝提供或者隐匿证据的，海事法院有权发出搜查令，对被请求人住所或者证据隐匿处所进行搜查。有的委员和部门提出，在海事诉讼中涉及经济犯罪，对可能隐藏犯罪证据的搜查问题，刑事诉讼法中已有规定。对民事诉讼中的证据是否需要规定搜查，应当慎重研究。考虑到在我国民事诉讼中尚未采取过对证据的搜查，国外一般也没有这方面的规定，法律委员会建议，删去草案第七十九条的规定。
    （四）关于船舶碰撞、共同海损案件的审理期限
    草案第一百一十二条、第一百一十九条规定，国内船舶碰撞、共同海损案件应当在立案后一年内审结。有特殊情况需要延长的，由院长批准，可以延长一年；还需要延长的，报请上级人民法院批准。涉外案件不受前款审理期限的限制。有的委员和部门提出，为了及时保护涉外海事案件当事人的合法权益，应当对国内和涉外船舶碰撞、共同海损案件的审理期限一并作出规定。法律委员会建议，将这两条都修改为：船舶碰撞案件、共同海损案件“应当在立案后一年内审结。有特殊情况需要延长的，由院长批准。”　
    （五）需要进一步研究的问题
    内务司法委员会、有的委员、部门和专家提出，草案有关扣船的规定是按照过去国际上的扣船公约规定的。1999年已制定了新的国际扣船公约，应按照1999年的规定进行修改。这个意见是对的，但考虑到我国目前还未参加1999年国际扣船公约，法律委员会建议，同有关部门进一步研究后再做修改。
    内务司法委员会、最高人民法院提出，为了衔接我国参加的1992年国际油污损害民事责任公约，并保障海商法规定的保险人代位求偿的实体权利，应当增加有关海上保险人参加诉讼的特别规定。法律委员会认为，这个问题比较复杂，建议待进一步研究后再增加规定。
    此外，还对草案作了一些文字修改。
    草案二次审议稿已按照上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会再次审议。
    草案二次审议稿和以上汇报是否妥当，请审议。 
 
 
  

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