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法制日报
“超期服役”的环境保护法到底该不该修改？怎么修改？国家环保总局法规司司长杨朝飞今日(13日)在第一次全国环境政策法制工作会议上透露，国家环保总局初步意见是将环境保护法改名为环境法，重点应当是强化政府的环境保护责任。 据介绍，环境保护法于1979年制定，1989年修订，迄今已经27年。目前社会各界关于环境保护法修改的关注程度不断提高，但对如何修改环境保护法存在几种争论意见： 一是“修改论”。认为环境保护法覆盖面不全，缺少生态保护、核安全等方面的规定；一些法律条文过时；对当前迫切需要解决的一些问题缺乏针对性措施。但对如何修改拿不出具体意见。 二是“废止论”。认为环境管理制度和惩罚性措施，在各项环境专项法中都有了，有些问题也可以通过修改专项法来解决，因此没有必要保留环境保护法了，应该及时废止。 三是“搁置论”。这种观点认为，在当前国内外的形势下，废止环境保护法有可能造成不好影响，但修改环境保护法又拿不出很好的意见，那就暂时搁置起来吧。 四是“改造论”。这是近年出现的一种新的观点，这种观点认为，既然当前“地方保护妨碍环境执法”的问题比较普遍，那么就应改变环境保护法的调整对象，由过去约束企业法人为主，改为约束政府行为为主。 杨朝飞认为，“改造论”的观点是有道理的。他说，改革开放以来，我国的法制建设大体上经历了两个发展阶段：第一个发展阶段从上世纪80年代初至2002年，当时的法制建设主要是面向市场经济改革的大局，法律调整的对象是企业法人，立法突出了经济类的法规，主要为了规范市场行为；第二个发展阶段从2003年开始，国家发布了《行政许可法》，法律调整的对象是各级政府，立法突出了行政法规，主要是为了规范政府行为，防止一些地方政府过度干预市场经济的活动。由此可见，修改《环境保护法》的条件基本成熟。现在看来该部法律的名称还是叫环境法为好。这样更可以体现国家的意志。 杨朝飞表示，修改环境保护法是一件非常重要的工作，它是关系到处理经济发展、社会进步和环境保护的根本大法，需要集中全社会的智慧。他希望，专家和地方多提意见和建议。杨朝飞说，国家环保总局的这些初步想法还将与有关立法部门进行交流和沟通。(记者郄建荣)
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