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半月谈
2006年底，十届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了物权法草案，决定提请将于今年3月召开的十届全国人大五次会议审议通过。 权威人士指称：物权法是规范财产关系的民事基本法律。由于物权法“既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的具体利益”，需要协调各方意见、兼顾各方利益，该草案的讨论、修改历时4年、先后审议过7次，目前已经成熟。 舆论普遍认为，物权法草案最大“突破”和亮点是“公私财产平等保护”原则，在百姓最为关注的一些利益保护问题上作出明确规定。
“公私财产平等保护”，给老百姓吃了定心丸 众所周知，长期以来，我国强调的是对“公共财产”即国家和集体财产的保护，我国宪法第十二条规定，“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”，第十三条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”。不难看出，公共财产冠以“神圣不可侵犯”的用词，凸现了我国对“公财”保护的力度！ 而最新的物权法草案，在将“维护国家基本经济制度”作为物权法的“立法目的”的同时，增加了有关社会主义基本经济制度内容，明确了国有财产的范围和归属、国家所有权的行使和国有企业的物权；明确了集体财产的范围和归属；明确了私人所有权的范围和对私有财产的保护。 “国家的、集体的和私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。物权法草案这一规定，表明公私财产保护不存在谁主谁辅，而是得到平等地位的保护，让老百姓更有财产的安全感。全国人大常委会法制工作委员会民法室主任姚红强调，平等保护公私财产并不“违宪”。她解释说，宪法规定“国家实行社会主义市场经济”，物权法草案规定平等保护原则是由市场经济的特点决定的。在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体，都是在统一的市场平台上运作的，都要遵守统一的市场“游戏规则”。只有地位平等、权利平等，才有公平竞争，才能形成良好的市场秩序。 全国人大法律委员会委员王利明表示，西方国家的物权法规定的是私人财产，不存在所谓国家、集体、个人财产平等保护问题，只有在我国的物权法草案中，才反映了社会主义基本经济制度、多种经济形式并存的所有制结构，并规定了平等保护原则。在各国物权法中，我国物权法草案的规定体现了中国特色。 对国有资产保护力度加大 一段时间以来，国有资产以各种形式大量流失问题突出。为此，物权法草案遵循平等保护物权的原则增加了一些条款，加强对国有资产的保护，防止不法之徒侵吞国有资产。 针对国有资产流失，物权法草案作了较切合实际的规定：在所有权上，规定依照法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权；在法律责任上，规定造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。 草案规定：违反国有资产管理规定，通过企业改制、合并分立、关联交易等低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。“履行国有资产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有资产的管理、监督，促进国有资产保值增值，防止国有资产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。” 权威人士指出，加大对国有资产的保护力度，切实防止国有资产流失，是巩固和发展公有制经济的现实要求。
“回应”老百姓关注的四大问题 为更好地保护广大群众根本利益，物权法草案对涉及民生的四个问题作出明确“回应”，体现了立法为民的宗旨。 这四个方面问题如下： 第一，征收补偿规定更加细化。2004年3月通过的宪法修正案明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”但补偿不到位仍是目前征地、拆迁环节中存在的突出问题，许多群众的切身利益受到侵害，甚至常常引发群体性事件。 为此，物权法草案规定：“征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。”“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。”这一规定与最初的条文相比，更加细化，更有利于保护被征收者的合法权益。 第二，住宅用地“自动续期”不必交纳土地使用费。在我国城市，土地属于国家所有，但个人可以在一定期限内有偿使用。就住宅来说，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我们的房子怎么办？这个问题一直受到社会的高度关注。草案着眼于保障老百姓安居乐业，在建设用地使用权续期问题上区分住宅用地和非住宅用地，并作出了规定：住宅建设用地使用权期满的，自动续期；建设用地使用权期满，根据公共利益需要收回的，应对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿。草案根据全国人大常委会组成人员的意见，取消了原先有关住宅用地使用权续期需要支付土地使用费的规定。 安居才能乐业。住宅用地使用权自动续期、续期不需要支付土地使用费。物权法草案在这些问题上的不断完善，顺应了民意，更有利于维护普通百姓的权益。 第三，小区车位车库先满足居民需要。建筑区划内车位、车库的归属问题涉及广大业主切身利益，社会普遍关注。但一直有不同意见。有的赞成草案的规定，有的认为车库、车位应归业主共有。建筑区划内的车位到底归谁所有？全国人大法律委员会经反复研究，并借鉴国外通常的做法，建议将物权法草案这一条规定修改为：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。”“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、出租或者附赠等方式约定。”“占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”（记者 林双川） 第四，土地承包期届满可继续承包。物权法草案对农民土地承包经营权问题作了明确规定，并规定土地承包期届满以后，农民仍然可以按照国家的规定继续承包土地。草案还规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。” 物权法草案准确地反映了党在现阶段的农村基本政策，有利于维护广大农民的根本利益。
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