国务院法制办公室关于公布《教育督导条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知
为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，经报请国务院领导同意，国务院法制办公室将教育部报送国务院审议的《教育督导条例（征求意见稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。现将有关事项通知如下：
一、需要研究的主要问题
（一）基础教育工作存在什么问题，怎样发挥教育督导的作用促进这些问题的解决。
（二）如何设立教育督导机构以及界定其职能。如何处理教育督导行为与上级政府对下级政府的监督行为、教育行政部门的行政管理行为的关系，如何处理教育督导、教育评估制度之间的关系。
（三）应当对国民教育中哪些领域的教育工作进行教育督导，教育督导的范围可否包括义务教育、普通高级中等教育和中等职业教育。
（四）教育督导的具体工作内容是什么，督导结果应当对督导对象产生什么作用。
欢迎有关单位和各界人士在全面研究《教育督导条例（征求意见稿）》的基础上，主要围绕上述问题提出意见。
二、征求意见的有关事项
（一）《教育督导条例（征求意见稿）》及其说明全文，请到“中国政府法制信息网”查找，网址：。欢迎有关单位和各界人士于2008年3月31日前登陆网站首页左侧的《行政立法草案意见征集管理信息系统》就《教育督导条例（征求意见稿）》提出宝贵意见。
（二）有关单位和各界人士的修改意见也可以于2008年3月31日前，通过信函邮寄或者电子邮件方式直接送国务院法制办公室。以信函方式邮寄的，信封上请注明“教育督导条例征求意见”字样。
国务院法制办公室通讯地址：北京市1750信箱
邮政编码：100017
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国务院法制办公室
二○○八年二月十八日
教 育 督 导 条 例
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了保障教育法律、法规和国家教育政策的贯彻执行，全面实施素质教育，健全教育督导制度，根据《中华人民共和国教育法》和其他有关教育法律，制定本条例。
第二条 国务院和县级以上地方人民政府对所属有关部门、下级人民政府和有关学校的教育工作进行督导。
教育督导工作由人民政府教育督导机构实施。
第三条 教育督导的主要范围是义务教育、普通高级中等教育和中等职业教育。
教育督导机构可以根据法律、法规的规定，对其他教育进行督导。
第四条 教育督导必须贯彻国家的教育方针，遵循教育法律法规，依照法定权限，坚持实事求是、客观公正的原则。
第二章 督导机构
第五条 国务院设立国家教育督导团，指导全国的教育督导工作。
国家教育督导团的日常办事机构设在国务院教育行政部门。
国家教育督导团由国家总督学、副总督学和国家督学组成。
第六条 国家教育督导团负责拟订全国教育督导工作规划，制定教育督导与评估的方针政策、规章制度和标准，组织实施全国教育督导工作，监测评估教育发展水平和质量，就重大教育问题负责向国务院报告、提出建议，定期向社会发布国家教育督导报告。
第七条 县级以上地方各级人民政府教育督导机构负责实施对本行政区域内的教育工作的督导，业务上接受上级教育督导机构的指导。
第八条 县级以上地方各级人民政府教育督导机构由主任督学、副主任督学和督学组成，主任督学由同级人民政府任命，主持教育督导机构的工作。
第九条 地方人民政府教育督导机构负责拟订本地教育督导工作规划，制定地方教育督导与评估政策、措施，具体组织实施地方教育督导工作，就当地重大教育问题向所属人民政府和上级教育督导机构报告、提出建议。
第十条 教育督导工作的主要内容是：
（一）教育法律、法规、规章的执行情况；
（二）国家教育方针和素质教育的贯彻实施情况；
（三）义务教育普及水平和均衡发展状况；
（四）普通高级中等教育、中等职业教育等各类教育协调发展情况；
（五）学校教育教学管理、教育教学秩序、安全管理制度建设和执行情况；
（六）教育经费投入情况和使用效果；
（七）学校办学标准的执行情况；
（八）学校教育教学水平、质量情况;
（九）学校教学和生活设施、设备配备和使用情况；
（十）教师、校长队伍建设及条件保障情况；
（十一）本级人民政府或者上级教育督导机构要求开展的有关教育督导工作。
第十一条 教育督导应当按照国家规定的有关教育标准和要求进行，严禁以升学率作为督导标准。
教育督导机构负责统筹、协调政府有关部门对学校的检查和评估，指导和规范社会组织对学校的评比。
第十二条 教育督导机构在实施教育督导时，可以行使下列职权：
（一）要求被督导单位按督导事项自查自评；
（二）要求被督导单位报告情况，提供与督导事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（三）要求被督导单位就督导事项涉及的问题作出解释和说明，向相关单位和个人就督导事项有关的问题进行调查；
（四）对被督导单位违反教育法律、法规和教育方针政策的行为，提出警告和处理建议；
（五）根据督导结论，对被督导单位及其相关负责人的考核、奖惩提出建议；
（六）向本级或者下一级人民政府提出意见和建议。
第十三条 教育督导机构实施教育督导后，应当向社会或者有关部门公布教育督导报告；公众可以查阅。教育督导报告公布前应当经教育督导机构所属人民政府批准。
第十四条 教育督导机构开展教育督导理论和实践研究，组织督导人员培训，不断提高督导工作水平。
第十五条 县级以上各级人民政府应当为教育督导机构配备必需的工作人员，提供必要的工作条件。
教育督导工作经费列入本级政府财政预算。
第三章 督 学
第十六条 各级人民政府教育督导机构，根据工作需要，任命专职督学和聘任兼职督学。
督学由任命或者聘任单位颁发督学证。
第十七条 专职督学是履行教育督导职责的国家公务员，必须热爱教育事业，熟悉教育法律、法规和教育政策，具有良好的思想品德、办事公道、廉洁自律，从事教育教学或者教育科研、教育行政管理工作10年以上，并经教育督导机构专业考核合格。
第十八条 教育督导机构应当依据相关条件和程序聘任兼职督学。
兼职督学在开展督导工作时与专职督学享有同等的职权。
第十九条 县级以上人民政府根据本行政区域内教育规模，按照学校数或者在校学生数的比例，配备督学编制。
第二十条 督学在教育督导活动中，与被督导单位有利害关系的，应当回避。
第四章 督导的实施
第二十一条 各级教育督导机构设立教育督导责任区，配备专职督学，负责对责任区内教育工作的督导。
第二十二条 教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和经常性督导。
综合督导是有计划地对一个地区、一个部门或者一所学校的教育工作进行全面系统的督导。
专项督导是有计划地对一个地区、一个部门或者一所学校的单项或者几项教育工作进行的督导。
经常性督导是根据工作需要随时对一个地区、一个部门或者一所学校的教育、教学工作进行的督导。
第二十三条 县级以上人民政府教育督导机构对下级人民政府每届任期内的教育工作应当进行不得少于一次综合督导。
县级人民政府教育督导机构在4至5年内应当对所辖区域内的每所学校进行一次综合督导。
根据工作需要，各级教育督导机构可以进行专项督导。
按照教育督导机构的安排和要求，督导责任区的督学，可以对其区域内的教育教学工作开展经常性督导，对所辖责任区域内的每所学校每学期应当巡查不少于两次。
第二十四条 教育督导机构进行综合督导和专项督导的一般工作程序是：
（一）确定督导项目，向被督导单位发出督导通知，并向社会或者有关部门公告；
（二）指导被督导单位自评，被督导单位在规定时间内上报自评报告；
（三）审核自评报告，确定督导重点；
（四）组织实施督导评估；
（五）向被督导单位反馈督导意见，并征求被督导单位的意见；
（六）向被督导单位下达督导意见书，监督指导被督导单位在规定期限内对存在的问题进行整改，必要时对整改情况进行回访或者复查；
（七）向同级人民政府和上级教育督导机构报告督导结果；
（八）将督导结果以督导公报或者其他形式向社会或者有关部门公布。
第二十五条 教育督导机构提出的督导意见，被督导单位应当进行整改，并按照要求报告整改情况。
第二十六条 被督导单位对督导意见有异议的，可以在接到督导意见书次日起15个工作日内，向作出督导意见的教育督导机构申请复核。教育督导机构应在收到复核申请后的30个工作日内，作出书面答复。
第二十七条 督导评估报告应当作为各级人民政府及其有关部门对被督导单位及其主要负责人政绩考核、责任追究的重要依据和评选先进、奖励的重要条件。
第二十八条 教育督导机构根据需要可以联合有关部门进行督导，也可以聘请相关专业人员参加教育督导活动。
第五章 法律责任
第二十九条 被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构通报批评并责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由教育督导机构提出行政或者纪律处分的建议，按人事管理权限送交其主管部门处理：
（一）拒绝、阻挠教育督导机构和督学依法实施督导的；
（二）隐瞒实情，弄虚作假，欺骗教育督导机构和督学的；
（三）不按照教育督导机构的整改要求进行整改的；
（四）打击报复督学或者向教育督导机构、督学反映情况的人员的；
（五）其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责的。
第三十条 教育督导机构有下列情形之一的，由其主管部门给予通报批评，情节严重的，对主要负责人和直接责任人，给予行政处分；督学有下列情形之一并情节严重的，撤销其督学职务：
（一）失职、渎职贻误教育督导工作的；
（二）滥用职权，影响教育督导工作、干扰被督导单位正常工作或教学秩序的；
（三）徇私舞弊，弄虚作假，影响督导结果公正的。
违反本条例有关规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 省、自治区、直辖市人民政府根据本条例，制订实施办法。
第三十二条 本条例自 年 月 日起施行。
