民政部就《中国慈善事业发展指导纲要》公开征求意见

民政部就《中国慈善事业发展指导纲要》公开征求意见

（征求意见稿）

一、“十一五”时期我国慈善事业发展回顾与“十二五”时期面临形势

“十一五”时期是我国慈善事业发展取得重大进展的五年。党的十七大确立了慈善事业在社会保障体系中的补充作用，各级党委政府不断加大对慈善事业发展的指导扶持力度，慈善事业组织体系进一步健全、服务能力进一步提升、发展环境逐步改善，全社会参与慈善活动的意识不断增强，具有中国特色的慈善事业发展格局初步形成。

其三，继续保障和改善需要社会关怀和帮助的广大老年人、残疾人、城乡低收入困难群体、受灾群众、困境儿童等群体的基本生活，加强对进城务工人员、农村留守老人、留守妇女、留守儿童等群体的服务，对发挥慈善事业在社会保障体系中的补充作用增加了现实需求，为进一步发展慈善事业提供了广阔空间。

其四，推进社会主义精神文明建设，提升社会文明水平，需要进一步发展慈善事业，以凝聚民族精神，培养公民的社会责任感，激发人们爱人类、爱社会、爱他人、爱自然、爱生命的情怀，营造团结互助、平等友爱、融洽和睦、乐于奉献的社会风气，促进社会和谐。

（二）基本原则

（三）主要目标

1.促进慈善事业健康发展的法律法规政策体系基本建立，捐赠税收优惠政策得到落实，慈善事业依法有序健康发展。

3.公益慈善组织稳步发展，资源募集使用能力和社会公信力普遍提高，布局合理、类型齐全、分工明确、管理完善、公开透明、自主高效的现代慈善组织体系初步建成，慈善服务网点全面延伸到城乡社区。

4.专兼职结合的慈善工作队伍和志愿者队伍进一步发展壮大，志愿者人数占总人口的比例显著提高，慈善行业成为吸纳社会就业、提供社会服务的重要方面。

5.政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制进一步完善，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。

到2015年，基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众要求相适应。

推动出台慈善事业法、社会募捐管理条例、志愿服务条例等法规，推进社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、基金会管理条例等法规的修订与实施，鼓励地方积极出台促进慈善事业发展的法规政策，形成有利于慈善事业发展的多层次的法规政策体系。完善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策，保护公民、企业和社会组织参与慈善事业的积极性。对于境外向慈善组织捐赠的用于慈善事业的物资，要依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。以解决社会高度关注的公益慈善组织登记注册难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题为重点，出台一批有针对性的政策措施，为慈善事业健康有序发展营造良好环境。

（二）促进慈善组织发展

加快慈善专业人才培养工作，依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，加强规范化培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样的方式，大力推进慈善工作者的在职培训，不断丰富其慈善工作知识，提高其工作技能。推动完善专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保障政策，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断发展慈善工作队伍。抓紧制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业水平和服务效能。推动政府购买服务制度建立和实施、支持公益慈善组织更好地发挥社会作用。大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的公益活动，促进志愿服务经常化、普遍化。健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求。

加大政府对慈善事业的投入，采取项目资助、合同委托、社会招标等方式，扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域，形成有序竞争、多元参与、共同发展的慈善服务供给格局。规范慈善募捐主体和行为，创新慈善募捐形式和载体，引导公众通过在线捐赠、慈善消费、慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心，为社会公众参与慈善构筑平台、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推进冠名基金、定向捐助等活动，不断扩大慈善资源。努力增加福利彩票发行量，加大福利彩票公益金对慈善事业的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事业发展的机制。推进慈善组织的国际交流与合作，吸引更多国际慈善资源为我国慈善事业发展服务。

推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，完善慈善公益信息统计平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。建立和完善以慈善业务年审为主要手段的监管制度，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管。鼓励开展慈善公开日（周）、利用互联网动态披露捐赠信息、捐赠人参与项目活动、聘请社会监督员、设立重大慈善项目巡视员等监督方式，提高监督的及时性与效率，更好地落实捐赠人、受益人、社会公众的知情权、参与权、监督权，推动形成法律监督、行政监管、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的慈善监督管理机制，努力营造慈善事业监督有力、规范有序、健康发展的良好环境。

（二）切实履行民政部门职责

各级民政部门要建立健全慈善工作服务管理机构，完善指导、服务、协调和监管机制，切实发挥组织协调职责，推动有关政策的制定与落实，为慈善事业发展创造良好的政策环境，提供规范、高效、优质的服务。继续推动政府转变职能，委托公益慈善组织承办具体事务，为公益慈善组织发挥作用创造更大空间。加强对公益慈善理论的研究，充分发挥专家学者的作用，不断总结推广公益慈善事业发展经验，积极借鉴国际社会发展公益慈善事业的先进理念和经验，促进公益慈善组织加快发展，努力探索具有中国特色的慈善事业发展路径。

各地要参照《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》要求，结合本地实际，制定具体实施方案和年度目标，细化工作任务，明确责任单位，切实抓好落实。要将慈善事业发展的关键指标纳入经济社会发展目标，及时检查和评估纲要实施情况，对于落实过程中存在的困难和问题，要及时分析研究，切实采取有力措施推动解决。各地各方面公益慈善组织要切实加强自身建设，进一步规范募捐行为，正确使用善款善物，广泛开展慈善活动，不断创新慈善活动的内容和形式，自觉接受社会监督，不断提高社会公信力，不断增强服务社会的能力，为加快推进慈善事业发展做出应有贡献。