|
（征求意见稿）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业： 一、充分认识加强注安师工作的重要意义 实践证明，在安全生产领域推行注安师制度，是提高安全专业技术人员素质、提升安全生产管理水平的重要手段。加强注安师工作，是贯彻《国务院通知》精神，促进企业落实安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础工作，提高企业安全生产管理水平的重要组成部分；是按照《人才规划》要求，加强企业和安全中介服务专业化、职业化人才队伍建设，推进安全专业人才发展的重要措施；是加强安全监管监察工作，有效防范生产安全事故的重要内容。对于促进安全生产形势的稳定好转具有十分重要的意义。 二、加强注安师工作的总体要求、基本原则和工作目标 （二）基本原则。 三、充分发挥注安师作用 （二）强化落实注安师职责。按照注安师制度的有关规定，企业开展重大危险源安全评估、事故隐患排查治理、安全监督检查、建设项目安全论证、设计安全审查、事故调查分析等工作，应当选派注安师参加，并保障其行使相应的权利。安全中介服务机构接受委托，选派注安师提供安全生产服务，应当载明注安师的服务事项，被选派的注安师完成任务，应当在本人形成的安全管理和技术方面的报告等文字材料上签字。安全监管监察机构应明确注安师签字的报告、文件等目录，监督企业、安全中介服务机构有效落实注安师职责。 （三）建立健全注安师选用机制。安全监管监察机构要建立注安师和注册助理安全工程师人才信息库，为企业选用安全专业人才提供服务。企业聘任安全生产管理机构负责人和安全管理人员，应优先从注安师和注册助理安全工程师中选用；中央企业和地方国有重点企业逐步将具有注安师执业资格纳入新任专职安全生产管理人员的必备条件。各级安全监管监察机构通过公开选拔等方式任用干部，可根据职位的需要，将具有注安师执业资格作为报考附加条件；支持安全监管监察人员考取注安师执业资格。 四、加强注安师考试 （一）健全注安师考试工作机制。强化全国统一大纲、统一命题、统一组织的注安师执业资格考试以及全国统一大纲和各省（区、市）统一命题、统一组织的注册助理安全工程师资格考试制度。国家安全监管总局负责编制注安师考试大纲、规范考试用书、组织考试命题等工作，按照培训和考试分开、自愿参加的原则，统一规划考前培训工作；与人力资源社会保障部共同负责考试日常管理工作，对考试考务进行检查、监督、指导和确定合格标准；负责编制注册助理安全工程师资格考试大纲工作。省级安全监管部门协同省级人力资源社会保障部门负责注安师考试报名资格条件审查；会同省级人力资源社会保障部门制定注册助理安全工程师资格考试办法，组织实施考试工作。 （二）增强注安师考试实效。国家安全监管总局根据安全生产工作需要，适时修订《注安师执业资格考试大纲》、《注册助理安全工程师资格考试大纲》，更新安全生产法律法规、管理和技术内容，强化体现岗位能力要求，探索实行分专业考试。国家安全监管总局、省级安全监管部门进一步规范考试辅导教材和考前辅导培训，加强考前宣传工作，严格报名资格条件审查，积极引导广大安全生产工作者报名考试，取得注安师执业资格、注册助理安全工程师资格，发展壮大职业化、专业化安全专业人才队伍；建立健全专业比较齐全、实践经验丰富的专家队伍，精心组织注安师、注册助理安全工程师考试命题工作，不断增强考试的科学性、针对性和实效性，充分体现考的人用的上、用的人考得上。 五、加强注安师注册管理 （一）健全注安师注册管理工作机制。完善注安师注册登记制度。国家安全监管总局负责全国注安师注册审批工作，国务院负有安全生产监督管理职责部门向国家安全监管总局备案，负责本系统注安师注册初审工作，省级安全监管监察机构负责行政或所辖区域内注安师注册初审工作；中央企业总公司（总厂、集团公司）经国家安全监管总局认可，负责本企业注安师注册初审工作。组织实施注册助理安全工程师资格考试的省（区、市），省级安全监管部门负责制定注册助理安全工程师注册管理办法，组织开展注册管理工作。 （二）提高注安师注册管理水平。国家安全监管总局和省级安全监管监察机构要配备专职管理人员，加强注册管理工作力量；依照政务和事务分开的原则，把注册管理工作经费列入预算，依托所属行业组织和科研院所承担注册具体事务，确保注册工作顺利进行；按照煤矿、非煤矿矿山、建筑施工、危险物品和其他安全等类别，强化对注安师、注册助理安全工程师分类注册管理，逐步将工作业绩考核情况纳入申请注册条件。国家安全监管总局注安师注册管理部门，要严格注册工作程序，完善全国注安师注册管理系统，建立便捷高效、动态管理、信息共享的网络服务平台，推动注册管理工作实现常态化、标准化、信息化。 六、加强注安师继续教育 （一）完善注安师继续教育工作机制。国家安全监管总局将注安师继续教育工作纳入安全生产人才教育培训工作总体布局，加强统筹规划和指导；负责制定注安师继续教育大纲、规范继续教育教材。省级安全监管监察机构、国务院有关部门注安师注册管理机构、中央企业总公司（总厂、集团公司）注安师管理机构，按照继续教育大纲对注安师组织实施继续教育。继续教育由具备二级以上资质的安全生产培训机构承担。 七、加强注安师工作监督管理 （一）建立完善注安师工作监督管理机制。国家安全监管总局负责对全国注安师与注安师事务所执业活动、注安师行业实施统一监督和指导，对企业和安全中介服务机构执行注安师制度有关规定情况进行监督检查。国务院负有安全生产监督管理职责部门对本系统注安师执业活动实施监督和指导。省级及以下安全监管监察机构对行政区域或所辖区域内注安师与注安师事务所执业活动、注安师行业实施监督和指导，对企业和安全中介服务机构执行注安师制度有关规定情况进行监督检查。 （二）增强注安师工作监督管理实效。安全监管监察机构要充分利用安全生产许可证发放和复审、安全生产标准化评审、安全生产监督检查等手段，督促企业按规定配备使用注安师或者注册助理安全工程师；利用资质审批和复审、检查等手段，严格安全中介服务机构按规定配备使用注安师。对于未按规定配备使用注安师的企业，安全监管监察机构责令其限期整改，在限期内仍未达到规定要求的，进行通报批评，并监督和指导企业直至达到规定要求；对于取得资质后不再满足配备使用注安师规定的安全中介服务机构，安全监管监察机构按规定取消其资质。安全监管监察机构要进一步完善注安师管理制度规范体系，健全覆盖注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师执业准入与退出、日常监督管理、行政处罚等各个环节的管理工作制度体系。规范注安师、注册助理安全工程师执业档案管理工作，逐步建立注安师、注册助理安全工程师执业档案库，把注安师、注册助理安全工程师执业档案作为对注安师、注册助理安全工程师考核评价的基本依据。引导行业组织建立注安师、注册助理安全工程师诚信执业服务制度，建立注安师诚信、注册助理安全工程师执业服务的评价、监督机制和失信惩戒机制，配合安全监管监察机构定期组织开展对注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师执业情况的专项检查，加强对注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师日常执业活动的监督。 八、加强注安师事务所和协会建设 （一）积极培育注安师事务所。注安师事务所是接受有关部门和企业的委托，提供安全生产管理和技术咨询服务的机构。注安师事务所的业务范围主要包括：安全咨询、安全顾问、安全事务代理、安全生产托管、安全评估、安全审计等。 （二）引导建立注安师协会。国家安全监管总局依托中国安全生产协会成立注安师工作委员会，各级安全监管监察机构根据注安师行业发展需要，引导注安师成立注安师协会，为注安师搭建服务、交流、自律、维权的平台。充分发挥注安师协会在参谋咨询、执业交流、维护会员权益等方面的作用，建立行业诚信信息监控体系、执业准则体系和职业道德准则体系，不断提高注安师执业质量和诚信水平。注安师协会要发挥桥梁纽带作用，依法依章程促进协会建设、指导业务发展、规范执业行为、维护注安师合法权益，不断提高行业自律管理能力。 九、加强注安师工作的组织领导 （一）高度重视，落实责任。省级安全监管监察机构要充分认识实施注安师制度是社会主义市场经济条件下科学评价安全专业人才的一项重要制度，充分认识加强注安师工作的重要意义，将注安师工作列入重要议事日程，切实履行注安师工作职能，根据本意见精神，结合本地区安全生产工作实际，研究制定加强本地区注安师工作的具体措施和办法，落实各项管理制度和机制，切实把工作抓出成效。 （二）完善制度，创新机制。国家安全监管总局会同有关部门进一步完善注安师制度，逐步建立健全注安师、注册助理安全工程师培养、评价、选用、流动配置、激励保障机制，推动安全专业人才发展，激发专业人才创造活力。结合安全科学与工程学科建设的需要，开展安全工程专业标准与注安师执业资格标准衔接的研究，加强与国（境）外在安全执业资格制度建设方面的交流与合作，探讨国际互认机制，为我国注安师走向国际化打好基础。 （三）统筹兼顾，突出重点。注安师工作涉及考试、注册、继续教育、执业、监督管理等多个环节。安全监管监察机构在统筹推进各项工作的同时，紧紧围绕用好用活人才来抓好注安师和注册助理安全工程师的培养、使用，促进注安师、注册助理安全工程师队伍又好又快发展，培养和造就适应安全生产事业发展需要的有用之才。 （四）选树典型，营造氛围。各级安全监管监察机构和注安师行业组织要充分利用报刊、网络等媒体，加大对注安师制度发展、执业服务、先进典型的宣传力度，加深全社会对注安师、注册助理安全工程师的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注安师、注册助理安全工程师的有利氛围，为注安师、注册助理安全工程师干事创业创造良好环境。
|
