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为了严格保护和合理利用林地，规范建设项目使用林地审核审批，促进生态林业和民生林业发展，我们起草了《建设项目使用林地审核审批管理办法（征求意见稿）》，现公开征求意见，请于2013年11月25日前将意见反馈国家林业局政策法规司。
1.登陆“中国政府法制信息网”，网址：，在网站首页左侧的“法规规章草案意见征集系统”，对征求意见稿提出意见。
2.通信地址：北京市东城区和平里东街18号国家林业局 邮编：100714
3.电子邮箱:[email protected]
国家林业局
2013年10月21日
建设项目使用林地审核审批管理办法（征求意见稿）
第一条 为了严格保护和合理利用林地，规范建设项目使用林地审核审批，促进生态林业和民生林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，制定本办法。
第二条 以下建设项目使用林地的审核审批适用本办法：
（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程；
（二）临时占用林地的建设项目；
（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施；
农村规模化畜禽养殖场、农村道路、沟渠等需要使用林地的，也适用本办法。
第三条 建设项目应当不占或者少占林地。严格限制占用生态脆弱地区和生态区位重要地区的林地，严格限制占用天然林和单位面积蓄积量高的林地，严格限制经营性项目占用国有林地。
第四条 建设项目必须使用林地的，应当遵守下列规定：
（一）国务院批准或者同意的建设项目，国务院有关主管部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地。
（二）国防或者外交建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地。
（三）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。
（四）战略性新兴产业项目，大中型矿山，符合相关旅游规划的旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。
（五）前项之外的工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及以下保护林地。
（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的乡村公共事业、民生、农村宅基地等建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。
（七）符合自然保护区、森林公园、风景名胜区规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及以下保护林地。
（八）公路、铁路、电力、油气管线等线性工程和水利水电工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）内，不得使用Ⅲ级保护林地中的有林地。
（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用Ⅳ级保护林地。
（十）国务院及其有关主管部门对建设项目使用林地另有规定的，从其规定。
不符合前款规定条件的具体建设项目确需使用林地的，用地单位应当对建设项目使用林地的必要性进行说明并附相关证明材料，报经国家林业局审查同意后，按照规定权限办理使用林地审核审批手续。其中，建设项目按照规定由国家林业局审核审批的，可以一并申请。
第五条 建设项目使用林地的审核权限，按照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定执行。
第六条 建设项目临时占用林地的审批，应当遵守下列规定：
（一）临时占用重点林区林地的建设项目，由国家林业局批准。
（二）跨市（州）的建设项目，临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上的建设项目，临时占用其他林地面积20公顷以上的建设项目，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准。
（三）跨县（市、区）的建设项目，临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下的建设项目，临时占用其他林地面积5公顷以上20公顷以下的建设项目，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门批准。
（四）其他临时占用林地的建设项目，由县级人民政府林业主管部门批准。
第七条 直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批，应当遵守下列规定：
方案一：
（一）国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中重点林区内的国有森林经营单位需要占用林地的，由国家林业局批准。（二）其他森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。
方案二：
（一）占用国有林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中占用重点林区林地的，由国家林业局批准。
（二）占用集体林地或者国家所有依法由农民集体使用的林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。
第八条 建设项目需要使用林地的，用地单位应当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请；使用林地范围跨县级行政区域的，分别向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请。
第九条 用地单位提出使用林地申请，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：
（一）用地单位有关资质证明。
（二）建设项目依法需要批准或者备案的，应当提供相关批准文件。包括可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件。
（三）城镇规划区内为实施城镇规划的批次用地项目，应当提供有关人民政府的批次用地申请（说明用地范围、用地面积、开发用途、符合城镇控制性详规情况）和城镇控制性详规批复及附图。涉及各类开发区用地的，还应当提供设立开发区的批准文件。
（四）相关林地的权属证明。政府统一征地的或者没有权属证明的林地，可以提供县级人民政府林业主管部门依据经批准的县级林地保护利用规划出具的林地证明的正式文件（国有林地应当明确具体的单位，集体林地应当明确具体的集体经济组织）。
（五）需要征收林地的，应当提供用地单位与被征收林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的征收林地补偿协议。政府统一征地的，对集体林地可以提供县级以上人民政府或者有关行政主管部门出具的关于征收集体林地补偿依据标准及补偿落实说明的正式文件。
（六）相关林地存在争议尚未依法解决的，提供县级以上人民政府出具的关于争议林地基本情况、争议林地补偿费用落实情况说明的正式文件，并附争议林地有关证明材料。
（七）具有相应的林业调查规划设计资质的单位作出的使用林地现状调查评价报告。
（八）涉及野生动植物保护以及自然保护区、森林公园、风景名胜区范围内林地的建设项目，提供相关行政主管部门同意的证明材料。
森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，也应当填写《使用林地申请表》，并提供相关批准文件或者修筑工程设施必要性的说明。
第十条 县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的用地申请，应当受理，并在受理申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员对建设项目拟使用的林地进行现场查验。重点对建设项目是否符合林地保护利用规划和使用林地的条件，涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区的林地和国家级公益林地情况，涉及各级保护林地情况，涉及重点保护野生动物栖息地、重点保护野生植物及生境和古树名木及保护范围情况，是否存在未批先占林地情况等进行核实，对其采取的保护措施和处理情况进行确认。
第十一条 县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于5个工作日。
第十二条 县级人民政府林业主管部门应当根据现场查验结果、公示情况，出具具体明确的审查意见。
第十三条 按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核或者审批的建设项目，县级人民政府林业主管部门留存一套申请材料后，将申请材料、审查意见逐级上报有审核审批权的上级人民政府林业主管部门。
按照规定逐级上报审查项目时，下级林业主管部门应当以正式文件上报审查意见。审查意见中应当包括以下内容：项目基本情况，拟使用林地和采伐林木情况，使用林地定额情况，以及现场查验情况等。
省级人民政府林业主管部门向国家林业局上报建设项目时，应当同时抄送国家林业局派驻的森林资源监督机构。
第十四条 建设项目需要使用林地的，用地单位应当一次申请。
建设项目批准文件中已明确分期或者分段建设的项目，可以根据分期或者分段实施安排，按照规定权限分别申请办理使用林地手续。
采矿项目总体占地范围确定，采取滚动方式开发的，可以根据开发计划分阶段按照规定权限申请办理使用林地手续。
第十五条 公路、铁路和水利水电建设项目临时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有规定权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。
第十六条 国家或者省级重点的公路、铁路跨多个市（县），已完成报批材料并具备动工条件的，可以地级市为单位提出申请，由具有整体项目审核审批权限的人民政府林业主管部门分段审核。
大中型水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分别审核。
公路、铁路、水利水电工程等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体建设项目，按照规定权限办理审核手续。
第十七条 国务院或者国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电建设项目和军队重点建设项目中的桥梁、隧道，水利（电）枢纽的围堰、导流（渠）洞、进场道路和输电设施等控制性单体工程，因工期紧急需要开工建设的，可以办理控制性单体工程先行使用林地手续，由省级人民政府林业主管部门以文件形式批复。整体项目申请时，应当附单体工程的先行使用林地批复文件及申请材料，按照规定权限一次办理审核审批手续。
第十八条 农村村民按照规定标准修建宅基地需要使用林地的，可以按照村庄规划，以行政村为单位申请使用林地。
第十九条 申请材料不全或者不符合法定形式的，应当一次性书面告知用地单位限期补正；逾期未补正的，不予受理，并将申请材料退还。
第二十条 符合本办法第三条、第四条规定的条件和林地定额管理有关规定，并且符合国家供地政策，对生态环境不会造成重大影响，有审核审批权的人民政府林业主管部门应当作出准予使用林地的行政许可决定。不符合上述条件的，有关人民政府林业主管部门应当作出不予使用林地的行政许可决定。
第二十一条 有审核审批权的人民政府林业主管部门对作出准予行政许可决定的建设项目，按照国家有关规定预收森林植被恢复费后，向用地单位核发准予行政许可决定书。
第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门对用地单位提出的使用林地申请，应当在受理申请之日起20个工作日审查完毕。有审核审批权的人民政府林业主管部门应当在《行政许可法》规定的期限内作出许可决定。
第二十三条 抢险救灾等急需使用林地的建设项目，可以先行使用林地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状，依法补偿后交还原林地使用者，不再办理用地审批手续。重建灾毁房屋确需使用林地的，根据有关规划、宅基地建房标准和当地人民政府的统一安排，可以先行使用林地。
用地单位应当在灾情结束后6个月内补办使用林地审核审批手续。
第二十四条 建设项目因设计变更等原因需要增加使用林地面积的，依据规定权限办理用地审核审批手续；需要改变使用林地位置或者减少使用林地面积的，由原审核审批机关办理变更手续。
建设项目全部不再使用林地的，由原审核审批机关撤销已作出的行政许可，并按有关规定退还森林植被恢复费。
第二十五条 公路、铁路、水利水电等建设项目临时使用林地在批准期限届满后仍需继续使用的，应当在届满之日前3个月，由用地单位向原审批机关提出延续使用申请。
第二十六条 对未经批准违法违规使用林地的，应当依法进行查处。符合使用林地条件的，依照有关规定和本办法的要求补办手续并附依法处理的相关证明材料。
第二十七条 用地单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料等欺骗手段取得准予行政许可决定书的，原审核同意或者批准机关应当依法撤销准予行政许可决定书。
第二十八条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立建设项目使用林地审核审批管理档案制度。
省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当在每年的第一季度，将上年度全省（含自治区、直辖市）使用林地情况、林地定额使用情况，报告国家林业局，并抄送国家林业局派驻的森林资源监督机构。
第二十九条 经审核同意使用林地的建设项目，依照有关规定批准转为建设用地后，县级以上人民政府林业主管部门应当及时变更林地管理档案。
第三十条 各级人民政府林业主管部门应当建立监督检查制度，对建设项目使用林地实施情况进行监督检查。
第三十一条 县级以上人民政府林业主管部门有关工作人员在实施审核审批、监督检查工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 准予行政许可决定书的有效期为两年，自批复之日起计算。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应在有效期届满前1个月提出延期申请，经审查符合条件的，原审核同意机关应当办理延期手续。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书自动失效。
第三十三条 《使用林地申请表》式样由国家林业局统一规定。
第三十四条 本办法所称Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地，是指依据县级以上人民政府批准的林地保护利用规划确定的林地。
本办法所称的国家级公益林林地，是指依据国家林业局、财政部的有关规定确定的公益林林地。
第三十五条 建设项目使用的林地属于重点林区的，国有森工单位依照相应的职责执行本办法的规定。
第三十六条 本办法所称“以上”均包含本数，“以下”均不包含本数。
第三十七条 本办法自2013年 月 日起施行。2001年1月4日国家林业局发布的《占用征收林地审核审批管理办法》同时废止。
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