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□ 本报驻美国记者 陈小方 近日,美国联邦最高法院作出裁定,暂停执行奥巴马政府的清洁电力计划。 此间舆论认为,美国最高法院此次对清洁电力计划的裁决是超乎寻常的,反映出最高法院9名大法官在气候变化政策上存在着明显的分歧。 最高法院的裁定,不仅将使这一政策能否在奥巴马任内开始实施成为一个问题,而且也将使奥巴马政府在国际上做出的减排承诺能否兑现受到质疑。 超常规介入凸显分歧 美国的发电厂是美国温室效应气体排放的最主要来源。因此,清洁电力计划被认为是奥巴马政府应对气候变化的核心政策。 据报道,奥巴马政府在去年8月提出了清洁电力计划。该计划为美国的各个州制定了减排标准,并要求各州制定相应的实施计划,如果计划顺利实施将使美国发电厂的碳排放减少32%。但是,美国29个州和一些企业随后联合提出诉讼,以图阻止这一计划的执行。他们指称,该计划侵犯了各州的权利。今年1月,美国首都华盛顿地区的一家上诉法院拒绝就这一诉讼作出裁决。 舆论认为,在这起诉讼被诉到美国最高法院之前,最高法院就主动介入是极不寻常的,特别是美国首都地区的上诉法院已计划在今年6月举行法庭辩论。而且,按照清洁电力计划,无论是企业界还是地方州政府,至少在两年内并不需要执行该计划。在这种情况下,美国最高法院的介入表明,至少有5名最高法院的大法官对该计划有不同意见,且有着明显的党派因素,4名民主党总统任命的大法官都一致反对这一裁决。 华府失望共和党欢迎 对于最高法院的裁定,奥巴马政府表示不满。白宫发言人欧内斯特表示,清洁电力计划有着坚实的法律和技术基础,并给予了州政府时间和灵活性,以制定适宜的、成本合算的计划,以减少碳排放。 奥巴马2月11日也表示,美国最高法院的裁定是不正常的。他说,他相信清洁电力计划是合法的。他同时还给支持者打气说,不要因为最高法院叫停了清洁电力计划就感到失望。他说,所谓最高法院已经打垮了清洁电力计划,“不是这样的,因此,不要失望。这个法院裁定只是说,在我们审查其合法性之前,暂停执行。我们坚信其是合法的”。 一直反对减排的共和党,则对最高法院的裁定表示欢迎。早在去年12月巴黎气候会议期间,美国国会众议院就在奥巴马讲话的当天举行投票,以阻止清洁电力计划的实施。议长瑞安表示,清洁电力计划的规定是“非法的”,应该“永久废止”。参加2016年大选的共和党总统候选人,也不时对奥巴马政府的气候变化政策提出批评。 减排承诺将受到影响 美国最高法院作出裁定后,此间舆论认为,最高法院的裁决将对奥巴马政府减少碳排放的计划产生严重影响。 按照清洁电力计划,各州应在今年9月提交实现减排目标的具体计划,“现在看来,这个时间表已经不可能实现”。在奥巴马明年1月正式离任之前,有关清洁电力计划的法律障碍能否完全清除,也还是一个未知数。 此外,清洁电力计划还可能遭到更大的挫折,即被最高法院裁定无效,如果是这样,美国在巴黎的联合国气候大会上所作的承诺将可能无法兑现。 虽然美国的一些地方政府也有减排计划,但不足以替代清洁电力计划。纽约大学法学院政策研究所主任理查德·里夫斯表示,地方的计划虽然重要,但在这个时候是远远不够的,这就是为什么清洁电力计划在气候变化政策中是如此的重要。 舆论认为,即使最高法院裁定清洁电力计划不合法,美国电力领域近年来的变化已不太可能使美在能源使用上走回头路。有关数字显示,2015年是美国电力构成发生“转变性”变化的一年,利用煤发电仅占34%,而在2005年这一数字为50%；去年的再生能源发电占20%,较2008年增加了57%,2016年还有望增加9.5%。 |
