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1月26日,丹麦议会不顾国际社会的反对,投票通过了包括“没收难民贵重财物”措施在内的收紧难民政策法案。 几天前,极端组织“伊斯兰国”又发布了包括9名巴黎恐袭嫌疑人在内的一段宣传视频,又一次赤裸裸地向欧洲发出挑衅,笼罩在欧洲大陆上空的恐怖主义阴云愈加浓重。 一方面需要合作应对恐怖主义威胁,另一方面需要化解持续的难民危机,这本需要欧盟加强成员国间的相互信任,然而正如媒体评论所称,“这却是当下的欧盟最缺乏的东西”。 本月25日,欧盟内政部长会议在荷兰阿姆斯特丹举行,欧盟28位内政部长齐聚,商议反恐议题以及难民危机影响下的欧洲是否要暂停《申根协议》。 据英国《卫报》报道,这次会谈讨论或达成一个暂停申根区28国签证豁免的协议。 申根协议,保证了申根国家间人员的自由流动,其目的是取消申根国间的边境检查,并协调对申根区之外的边境控制,这意味着持有任一申根国家有效身份证件或申根签证的人均可在所有申根国境内自由流动。《申根协议》自1995年实行以来,大大促进了欧盟商品与人员流动。 而随着欧洲多国对难民政策的调整,在阿姆斯特丹会议上,欧盟国家的内政部长大都无奈表示,申根区的自由通过是否应该继续不得不被提上议题。 事实上,一些申根国家,如法国、德国、奥地利等,为应对欧洲数十年来最严重难民危机对本国的影响,在此次会谈之前就已经恢复了边境管控。自今年1月4日开始,就连欧盟国家中对边境管控最为开放的瑞典、丹麦也已启动了严格的边境管控举措,阻止无有效身份证明难民的涌入。 还记得那个画面吗?当难民刚刚走下火车踏上德国的土地时,一位德国居民就手举着标语牌在欢迎他们。标语牌上写着:欢迎你们。 然而,近期随着难民数字的不断攀升、科隆性侵案的发酵等诸多因素的影响,欧洲各国民众中也开始出现不同的声音。 正如荷兰总理马克·吕特所说,“我们无法再承受这样的难民数字了”。 据报道,荷兰移民部长表示:“欧盟各国已要求执行委员会,准备将申根区内的临时边境管控延期最长两年,可能会将边境检查延长至2017年年底。”这也就意味着对这几个国家而言,《申根协议》将失效两年。 收紧难民政策对于降低欧洲遭受恐袭的风险到底有多大意义,谁也无法给出明确判断。不过正如有评论指出的那样,在恐怖威胁与难民危机的双重冲击之下,与欧元并称为欧盟一体化重要支柱和象征的《申根协议》正处于风雨飘摇之中。而《申根协议》若瓦解,将葬送来之不易的欧盟统一市场,对欧盟各国的冲击将难以估量。或许可以说,在自由和安全之间,欧洲已陷入两难之境。 |
