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1月4日,瑞典实施新的边境管控措施限制难民入境。图为当日,在丹麦首都哥本哈根的机场火车站,安检人员检查一名乘客的证件。 新华社记者 石寿河 摄 法制网记者 汪闽燕 实习生 李况然 欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯当地时间1月6日在布鲁塞尔表示,应维护申根区的自由流动便利,申根国家应“最低限度”地实施临时边境管控举措。 近日,为遏制难民涌入,北欧国家瑞典、丹麦相继采取边境管控措施,任何人在没有护照的情况下不得越过边境。 针对边境管控举措可能会对欧洲一体化进程和难民问题产生的影响,《法制日报》记者采访了中国社会科学院欧洲研究所副所长程卫东和华东政法大学教授陈坤。专家认为,边控措施虽然会对欧洲一体化进程产生一定的负面影响,但并没有根本违背申根协定,不会动摇欧洲一体化进程。 欧盟紧急商讨边控问题 瑞典铁路公司1月4日宣布,由于工作人员无法对所有来自丹麦的乘客进行检查,不得不于即日起暂停丹麦开往该国的客运列车。 另一方面,丹麦政府于1月4日宣布,自当天中午12时起,丹麦在与德国边境启动临时边境管控,恢复丹麦与德国之间的陆上跨境人员身份检查,为期暂定10天。丹麦首相拉斯穆森表示,随着瑞典实施边检,将会有更多难民转而在丹麦提出庇护申请,对丹麦产生重大影响。 对此,欧盟6日紧急召集丹麦、瑞典和德国官员探讨移民及申根边境问题。阿夫拉莫普洛斯当天在与丹麦、瑞典和德国移民官员共同举行的联合新闻发布会上说,各方一致认为应保障申根区的自由流动,无论是人员往来还是经济方面的流动。对于申根国家采取的边境管控举措,他说:“我们已同意将这些特殊举措保持在最低限度,并尽快恢复正常状态。” 阿夫拉莫普洛斯还说,要控制难民潮涌入,唯一的办法是拿出整个欧洲的解决方案,所有欧盟28个成员国需共同保护外部边界。 更多影响非申根国家人员 对于边境管控措施可能给申根国家带来的影响,程卫东表示,边控措施可能会在申根国家国民的过境便利性方面产生影响,但整体影响不会太大,不会根本阻碍申根国家间的自由流动和经贸往来。只是在把“行动自由”作为一体化进程重心之一的欧洲,当前的边控措施可能会给人们带来一体化进程往回收缩的感觉。边控措施还将会更多地影响非申根成员国的第三国与申根国家之间的人员流动和经贸往来,如边境检查措施可能会更加严格。 边境管控措施只是一项行政性措施而非难民政策,程卫东说,不会从根本上影响到难民,只是会给难民在行动上带来一些不便。 陈坤则表示,边控措施虽然会对欧洲一体化进程产生一定负面影响,但并没有根本违背申根协定。因为申根协定中规定,在涉及公共秩序和国家安全时,成员国可以临时性关闭边境30天,并可以延长关闭期限。因此,欧盟出台的临时性边控措施并没有根本性违背申根协定。 不会根本动摇欧洲一体化 程卫东认为,边控措施作为应对难民危机的一项临时性措施,对欧洲一体化进程本身不会产生太大的影响。措施会让人们在欧洲一体化取得的成就和对欧洲一体化的期望之间产生落差,形成一种欧洲一体化处于倒退状态的负面印象,认为在危机来临时,欧盟没有力量去维护在一体化道路上已经取得的成就。但这种负面印象并不会是长期的,也不会根本地动摇欧洲一体化。 不过,陈坤教授也指出,难民问题的产生是由于前线国家在边境管控上没有尽到应尽的责任,已经危及到申根协定的存在本身。申根协定是建立在各成员国相互信任的基础上,其本质是所有申根成员国内部边界的开放；一国将本国的外部边界委托给另一成员国,如果他国在外部边界的维护上不尽责,则会实际导致申根协定存在的基础被破坏,进而危及欧盟一体化进程。 |
