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法制网驻基辅记者 史天昊 乌克兰危机爆发已逾两年,考验乌克兰当局的难题层出不穷,如东部地区停火、国内经济复苏、大国关系平衡、国内改革受阻等。2015年乌当局致力于国内改革,司法改革、税制改革、能源部门改革、打击腐败、宪法改革等贯穿了始终。 新明斯克协议未能恢复和平 今年2月,俄罗斯、乌克兰、德国和法国四国领导人在白俄罗斯首都明斯克就长期政治解决乌克兰危机的综合性措施及乌东部地区停火问题达成协议。新协议增加了将针对乌东部冲突地区的临时性特殊地位法变为永久性法律、进行以中央放权为宗旨的乌克兰宪法改革、可组建地方警察队伍等符合乌东部民间武装要求的内容。此后,乌东部大部分地区的武装冲突基本停止,但零星冲突一直不断,冲突双方都指责对方破坏停火协议。 联合国人权事务高级专员办公室12月9日在日内瓦发布的一份最新报告显示:自去年4月中旬以来,乌克兰冲突已导致至少9098人死亡,另有20732人受伤。 国家警察法生效新巡警上岗 7月2日,乌克兰最高拉达(议会)通过了《国家警察法》,明确了乌克兰国家警察的组成及开展活动的法律基础、警察的地位、国家警察招录流程。国家警察接受乌内阁领导,由乌内务部管理。国家警察系统由中央机构和地方机构共同组成。法律规定,国家警察的组成将按照功能性划分为刑警、巡警、看守警察、专业警察、特警及科研和保障机构。 最近半年新巡警在乌克兰各大城市相继上岗,他们身着新制服、驾驶新警车、配发新装备,并且普遍拥有良好形象,受到民众欢迎。目前,巡警队伍规模已超过5500人,预计未来人数将达2万人以上。目前,乌克兰在中小城市也正在开展警察培训工作。乌内务部也为之前的警察提供新的机会,要想成为新型警察,必须通过重新考核。此项改革的结果之一就是将执法者数量从现在的22.5万减少到15万。 乌总统波罗申科认为,新增设的巡警局是乌克兰改革的象征,也是打击腐败的有效方式。他认为,新招录的警察将成为由惩罚型到服务型工作方式转型的典范。 推动建立MH17空难国际法庭 7月29日,参与MH17空难调查的马来西亚、荷兰、澳大利亚、比利时和乌克兰五国共同起草的关于成立国际法庭的决议草案未获联合国安理会通过。 10月13日,荷兰安全委员会和俄罗斯武器制造商金刚石—安泰公司分别公布了失事马航MH17客机的空难调查报告,坐实了外界的猜测,即失事客机系被导弹击落。马来西亚交通部部长廖中莱表示,将与荷、比、澳、乌四国共同努力设立国际法庭,以确保设有有效的起诉机制,来应对应当负起责任的一方。 10月15日,乌克兰当选联合国安理会非常任理事国。乌克兰外交部长克里姆金表示,在接下来担任非常任理事国期间,将为世界和平与安全作贡献,马航MH17空难就是其中之一,那些制造灾难的人将被送上法庭,为自己的行为负责。 依据新地方选举法举行选举 10月25日,乌克兰进行了地方选举投票。根据8月生效的新版《地方选举法》,东部顿涅茨克州和卢甘斯克州被民间武装占领的地区暂不进行选举。此次地方选举是乌克兰首次吸引大量国际观察员,在中央选举委员会注册的国际观察员数量超过1500名。当天的投票从早八点进行到晚八点,但东部城市马里乌波尔和红军城临时取消了投票。此次地方选举产生了新一届州、市、区、镇、村各级地方议会及和市、村镇行政长官。 另外,有29个城市的市长候选人首轮未以绝对优势取胜,于11月15日分别进行了第二轮投票。这也是乌克兰历史上首次进行两轮市长选举。选举结果显示“波罗申科联盟”成员在地方权力机关中占比达到19.84%,占据首位；季莫申科的“祖国党”成员占据18.13%,位列第二。 |
