|
法制日报驻首尔记者 单士磊 《反恐法》已被韩国国会搁置14年之久,而国际反恐形势日益严峻。近日,搁置已久的《防止恐怖袭击法案》又因朝野两党立场分歧严重再度搁浅,未能在12月9日的第19届国会最后一次定期国会上付诸表决。韩国总统朴槿惠出席国务会议时强烈呼吁国会尽早通过《反恐法》。 反恐立法刻不容缓 追溯韩国反恐立法的相关历史,韩国在1982年曾在总统训令第47条的基础上颁布过训令第337号《国家应对恐怖活动指针》,但该指针并未明确指定具体机关的职责与任务,只是强调各机关有相互配合的义务,更没有做出设立专门反恐机构的指示。 2001年美国发生“9·11”恐怖袭击后,曾一度激发韩国社会应对恐怖活动的危机意识,金大中政府提议出台《反恐法》,但因当时的执政党对此态度消极,导致法案在16、17届国会屡次搁浅。18届国会时,又因朝野间意见不一,分歧无法缩小,致使法案迟迟无法迈过国会立法门槛。在本届国会中,执政党新国家党议员李秉锡等于今年2月再次提议制定《为保护国民和公共安全的反恐法》等7项与反恐相关的法案,但仍未能引起重视。 直到法国巴黎发生恐怖袭击事件后,韩国再次意识到来自恐怖组织的威胁,因为据ISIS对外宣传显示,在被ISIS锁定为将实施恐怖袭击的62个国家及地区中,韩国被排在第26位。于是,如何及早预防并应对恐怖袭击已成为韩国社会各界共同关注的课题。 据韩国媒体报道,随着世界各地不断爆发恐怖袭击活动,联合国提醒各成员国制定相关反恐法令,及时预防恐怖活动。在OECD和G20会员国中有37个国家已制定了反恐法,只有4个国家反恐措施滞后。反观韩国的反恐现实,虽然14年前就曾提出“反恐法案”,但至今仍被束之高阁。面对恐怖袭击隐患,韩国政府的反应明显慢了一拍,无论是在基础设施,还是相关法律上,韩国都缺乏充分的应对能力。 “在世界各国合力围剿ISIS等恐怖组织时,韩国却连一部能够支持设立先进情报机构和反恐指挥系统的相关法律依据都没有。”韩国前国家情报院次官全玉铉一语道出了韩国当前的反恐应对现实。 据韩国反恐专家介绍,根据韩国现有法律,即使证实有人通过社交网络公开支持恐怖团体并为此进行募捐,也只能以驱逐出境处之,不能将其绳之以法。要想进一步追踪此人背后势力,并进行相关调查更是难上加难。由此可见,韩国尽快出台反恐相关法案的必要性和紧迫性。 韩国总统朴槿惠8日出席国务会议时强烈呼吁国会尽早通过《反恐法》,以保障国民生命安全。朴槿惠在会上指出:“全世界都知道韩国仍未建立防范恐怖袭击的基本法律体系,连‘伊斯兰国’都知情。”朴槿惠称,《反恐法》已被国会搁置14年之久,其间国际反恐形势日益严峻。如果反恐法案迟迟不能迈过国会门槛,韩国将无法有效参与国际反恐合作,与别国共享反恐情报。朴槿惠强调,一旦恐怖袭击给韩国国民造成不堪设想的后果,国会须对此负责,国民也将问责。 细节问题分歧严重 巴黎恐怖袭击事件发生后,韩国应尽快制定反恐法案已成为朝野两党的共识,但是在如何落实法案的细节上,两党却存在严重分歧,尤其是反恐指挥中心以及执行反恐的相关权利应该赋予何种机构,是朝野两党争执的核心所在。 就韩国的现实而言,国家情报院是韩国国内唯一一家情报机构,将来制定的《反恐法》把反恐所需的权利、职能及指挥中心均赋予国家情报院是理所当然的事情。但是在野党却认为,如果国家情报院成为反恐活动主力的话,组织规模将过于庞大,从而可能导致一系列问题的产生。新政治民主联合议员崔载千称,韩国国民对国家情报院的信赖度不高,无法将有关反恐的任务交予其进行管理。新政治民主联合议员郑世均也表示,如果不事先制定出防止国情院滥用职权的措施,就不能盲目出台反恐法案。 “如果不是因为国情院屡次被曝出‘介入国内政治’、‘非法监听普通民众’的丑闻,导致其可信度受到国民质疑,反恐法案的制定怎么会成为社会讨论的焦点?”,郑世均指出,目前制定反恐法案,作为韩国国民谁都不会反对,但是政府和执政党提出的反恐法案确实存在许多问题。如果按照该法案付诸实施,那么国家情报院将发展成为高高在上的机构。今后国情院很有可能以反恐调查搜集情报为由滥用职权,任意监视国民行动自由、调取金融往来账目、查阅个人通讯记录等,甚至有权限制国民出入某些特定区域。 郑世均强调称:“执政党和国情院应先履行国情院改革特委的承诺,确保国情院不再发生越权行为,再来要求国会通过政府和执政党提出的反恐相关法案。” 韩国国家情报院院长李炳浩对此则表示,现在的国情院与过去已截然不同。去年国情院已制定了改革法案,杜绝了国情院介入国内政治的行为发生,而且强化了国会对国情院的监督权,任何滥用职权的行为均会被发现。反恐法案的通过,能够为国情院围绕保护国家安全开展工作提供法律保障。 李炳浩称,希望尽快通过反恐法案,并不是想提高国情院地位,扩大国情院职权,反恐法反而是赋予了国情院保护国民生命安全的责任并加重了国情院肩上的担子。李炳浩强调,不要因政治纷争而影响了应对恐怖活动的相关法案的出台,以致将危害转嫁到无辜国民身上。维护国民的生命安全是朝野两党的共同责任。 执政党也表示,“伊斯兰国”曾多次强调,将对在美国主导下参加在伊拉克和叙利亚活动的联合军队的国家进行恐怖袭击,韩国也是其中之一,因而绝不能掉以轻心,必须拟定相关政策,建立反恐指挥中心,以在紧急情况发生时及时采取有效应对措施。执政党敦促在野党在本届定期国会内尽快处理反恐相关法案,消除国民担心遭受恐怖袭击的忧虑情绪。 据韩国纽西斯通讯社报道,朝野双方院内首席副代表8日上午继续就争取本届国会通过反恐法、刺激经济相关法等法案展开磋商,执政党已同意在野党提出的“反恐指挥中心不设在国情院,而设在国务总理室”的方案,但是对于在野党提出的“国会应设立实时监督反恐指挥机构的情报监督支援科室”的要求,执政党却一时难以接受。 再度搁浅未获表决 12月9日,韩国第19届国会最后一次定期国会如期召开,在全体议员大会上顺利通过了117项无争议的法案和决议案,但遗憾的是之前争议较多的《服务产业发展基本法》、《提振企业活力特别法》、《社会经济基本法》、《大中小企业生产协作促进法》、《反恐法》等法案仍因朝野双方分歧较大不得不继续搁浅于国会,留待以后协商后再处理。 会议间歇期间,韩国国会议长郑义和紧急约见朝野两党院内代表,提议15日再召开一次全体议员大会以处理五大法案,但此提议立即遭到在野党的拒绝。对此,执政党新国家党认为,在本届定期国会内无法通过《反恐法》等相关法案,在野党负有不可推卸的责任。新国家党院内代表元裕哲接受记者采访时表示,在野党只关心他们提出的议案,并遵守承诺积极推进,但对于需要急切推出的民生法案却漠不关心,埋头于权力斗争之中。 |
