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据英国《卫报》、英国广播公司等媒体报道,英国国家统计局公布的英格兰和威尔士地区的年度犯罪总量最新数据引起了社会各界的广泛关注,各方反应不一。 英国国家统计局最新数据显示,英格兰和威尔士地区在2014年6月至2015年6月内的犯罪总量超过1160万起,几乎达到了上一年度该地区犯罪总量的两倍(2014年为700万起)。犯罪总量的激增缘于2015年的年度犯罪调查首次将网络犯罪纳入统计。该调查显示,过去12个月内,英格兰和威尔士地区的网络欺诈预计达510万起；计算机滥用预计达250万起,包括未经授权访问个人信息和传播计算机病毒两种形式。该局宣称,公布网络犯罪的官方估值回应了人们对网络犯罪越来越多的关注。 一些人认为,网络犯罪的增长“弥补”了犯罪总量自1995年以来的持续下降。但是,该局犯罪办公室负责人约翰·弗莱特利说,“有人认为犯罪并未减少而是变换成了该年度调查无法捕捉的形式。非常明确的是,有些犯罪确实转移到了网络世界,但是对这一现象的分析和思考不应忽视传统犯罪总量持续下降这一大背景。”该局局长格伦·沃森说,“虽然我们估计去年的网络欺诈和计算机滥用犯罪超过700万起,但这并不表明犯罪总量的近期增长。新的统计方法将大量一直存在但并未纳入统计的犯罪首次纳入统计”。 类似地,警察部长麦克·彭宁说,“犯罪在减少,也在改变形式。我们也在致力于打击网络犯罪。新形式的犯罪并不构成新的威胁,政府已经采取一系列措施打击新形式的犯罪。自2010年起我们投资8.6亿英镑设立了国家犯罪局,并成立了防治诈骗行动处,从而协助警方识别复杂骗局之间的联系。我们正在与产业和消费者进行合作,从而确保犯罪持续下降。近几年传播计算机病毒的犯罪数量已经有所下降；芯片和密码的使用也使得信用卡诈骗在2009年至2010年间下降了超过15%。一个精确的国家(犯罪)统计数据对于指引我们进一步作出应对至关重要。国家统计局的最新数据显示了我们一直知晓但却无法量化的事实”。 但是,英国内政部对于是否应将关于网络欺诈和网络犯罪的最新估值纳入官方统计数据持不同意见。它认为,这些最新估值来自一个样本容量为2072的子样本,它们不应与总体样本所得出的数据进行简单相加。这些关于网络犯罪的最新估值应被视为初步估值而非官方数据。 事实上,与警方公布的犯罪记录数据不同,国家统计局的英格兰和威尔士地区年度犯罪调查数据来源于公民遭受犯罪侵害的经历,这对估计潜在犯罪的数量具有重要意义。这项调查通过面对面访谈被随机抽取的受访者的调查形式对每年度英格兰和威尔士地区内遭受犯罪侵害的受害者数量和犯罪数量作出估计。 虽然国家统计局将网络犯罪纳入统计这一举措对传统犯罪统计有所突破,但是国家统计局的统计方法仍有多处需要改进。除去统计技术层面的不足外,对于网络犯罪的统计主要还面临两方面的问题。一方面,纳入统计的网络犯罪的形式过于狭窄,局限于网络欺诈和计算机滥用两大类,其他形式的网络犯罪仍未纳入统计。网络空间新型犯罪,如联机滋扰,并未纳入统计。网络空间并非与传统空间分立存在的虚拟空间,一些传统犯罪如性侵儿童转移至网络空间。针对这些犯罪如何设计调查,需要更多的法理与伦理思考。 另一方面,获得准确的网络犯罪统计数据面临着与统计传统犯罪不同的新挑战。如何准确地理解、清晰地界定新形式的利用网络实施的犯罪是统计部门面临的难题。例如将未经授权获取他人个人信息纳入犯罪统计,但是采访者与受访者对于“个人信息”的理解是否合乎法律框架,是一个值得思考的问题。虽然《欧盟数据保护指令》第29条工作组官方意见和英国国内法对何为个人数据、个人信息进行了明确、详细的解释,但是在个案中所涉信息是否为个人信息仍存在很大的争议。对各种形式的网络犯罪进行充分的研究是获得准确统计数据的重要前提。为受访者澄清这些法律概念,避免受访者对调查内容发生误解,对调查者而言任务艰巨。 正如警察部长所说,精确的犯罪统计数据对于指引包括警察在内的政府相关部门、社会各界采取相应应对举措十分重要。犯罪统计是反映社会发展健康与否的一面镜子,对于犯罪预防和行为矫正都具有重要意义。将利用互联网实施的传统犯罪和新型犯罪纳入现行犯罪统计体系,是统计部门面临的严峻挑战。但是,不仅统计部门需要结合新形势对调查方法进行改进,整个刑事司法体系都需要对网络犯罪投入更多关注,作出积极、合理的应对,最终达到有效预防犯罪的目的。 |
