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法制网驻华盛顿记者 陈小方 10月23日,奥巴马政府限制电厂排放的规定在联邦公报上正式发布。此间舆论认为,由于美国国内对气候变化问题一直存在争议,这一规定的正式发布将在国会引起强烈反应,反对者也早就跃跃欲试,准备对该规定提出司法诉讼。 大幅度增加限排额度 《清洁电力计划》是奥巴马政府《清洁能源计划》中的一个重要组成部分,旨在保持美国在应对全球气候变化问题中的领先地位。该计划草案于今年8月宣布,但一直没有正式发布到联邦公报上。《清洁电力计划》首次设定了全美范围发电厂的碳排放标准。发电厂是美国二氧化碳排放的最大来源。根据规定,到2030年,美国发电厂的二氧化碳排放量将比2005年降低32%,较此前预设的目标提高了9个百分点。 《清洁电力计划》将在保障电力供应的同时,创造数万个新的工作岗位；将推动增加对清洁能源技术的投资,到2030年,使清洁能源发电量提高30%。同时,清洁能源价格将大幅下降,到2030年,美家庭年均能源支出将节省85美元。2020年至2030年,全美消费者能源支出将节省1550亿美元。此外,《清洁电力计划》将推动安装更多的风能、太阳能设施,并支持在低收入社区优先安装节能设施。 根据计划,各州可根据自身条件制定相应落实措施,也可有更长的时间来推广使用清洁能源。计划要求各州在2016年9月前提交实施措施和“达标”方案,但如需要更长时间,可先提交初步方案,并在两年内提交最终方案,合规期由2020年推迟至2022年开始计算,并同时制定到2030年逐步削减排放的计划。 舆论认为,如果计划细则能够通过法律挑战,则意味着美国将关闭上百家燃煤电厂,停止新的燃煤电厂建设,并为风能、太阳能以及其他可再生能源创造投资机会。美环保署估计,这一计划将再导致4.9万兆瓦的燃煤电厂关闭。 向联邦法院提起诉讼 此间舆论认为,由于奥巴马的新能源计划面临政治对手和电力行业的激烈反对,《清洁电力计划》的正式公布势必将掀起一场新的抗争,双方对簿公堂在所难免。早在8月《清洁能源计划》草案公布后不久,西维吉尼亚州就已经向联邦法院提出诉讼,但联邦法院法官拒绝受理,声称“为时尚早,有关规定还没有正式发布”。 就在《清洁电力计划》正式公布的当天,也即可以开始提出诉讼的第一天,24个州和一家煤炭企业就联合向哥伦比亚特区上诉法院提出诉讼,要求法院推翻这一计划,并在诉讼期间暂停这一计划的执行。他们指责环保署在要求州政府调整能源政策方面“超越”了权限。反对者指责称,新规定是在“对煤炭业宣战”,是不负责任的,其目的在于让州政府来起主导作用。他们表示,新规定将会带来失业,并增加每个人的能源消费。 牵头提出这一联合诉讼的西维吉尼亚州检察长莫里希表示,《清洁电力计划》是美国历史上影响最为深远的能源规定之一,环保署声称有《清洁空气法案》赋予的权力执行这些规定,“但是这种法律授权根本不存在”。莫里希表示,环保署的新规定将给西维吉尼亚造成严重损害,不仅电价会上涨,而且不少煤矿和煤电厂也将面临关闭。参与联合诉讼的穆雷能源企业也在声明中表示,新计划将增加只有固定收入的人们的用电开支,也将削弱美国企业在全球的竞争力。美国全国煤矿企业协会也要求立即暂停执行新计划。 美国《清洁空气法案》于1970年由国会两党支持通过。该法案在明确了“国家空气质量标准原则”的同时,也确定了“州政府独立实施原则”。根据《清洁空气法案》,空气质量标准由联邦政府制定,各州和地区应制定具体实施方案以实现联邦政府的标准。环保署需要在“国家空气质量标准原则”的指导下,建立相应的“主要国家空气质量标准”和“次要国家空气质量标准”；州政府对上述标准负有执行的义务,但在执行中享有独立实施的自由。州政府可以对每一种空气污染物质制定具体的管理计划,也可以在本州内自设“空气质量控制区”等。 反对者还指责环保署借机扩大权限。西维吉尼亚检察长莫里希称,通过这些规定,环境保护署正将其由一个环境管理部门转变成一个规划各州能源经济的联邦规划机构。他说,《清洁空气法案》无意被用来创立这样一种管理机构,这是与宪法赋予各州的权力相矛盾的。早在今天夏季,就有约30个州对环保署将河道纳入其管理权限表示不满,并提起诉讼。最终,一个联邦法院裁定环保署败诉。 另外,美国会共和党也有可能根据《国会审查法案》提出推翻这一规定的议案。但是,奥巴马总统已表示将会否决这类议案。 环保署应对司法挑战 面对可能出现的各种司法挑战,环保署一方面对前景表示有信心,同时也展开积极应对。环保署署长麦卡锡表示,环保署与州政府的关系正处于“最好时期”。她在10月22日表示,环保署与州政府之间相互更为尊重,也更为开放。 麦卡锡同时表示,新的计划是建立在各州原有规定基础之上的。她说,环保署的新规定并没有超出州政府过去几十年中所采取的措施,这些新规定旨在帮助州政府,例如减少甲烷泄露将增加进入市场的天然气,从而可以供应更多的燃气电厂的需求。 环保署空气管理负责人迈卡比也对清洁电力计划能够经受住法律挑战表示有信心。她说,《清洁能源计划》有着良好的法律和技术依据,是根据来自各州政府、行业和能源管理部门、卫生和环境组织以及个人的广泛建议制定的。她表示,新的计划是公平的,也是灵活的,同时也是经济型的,体现了美国快速转向更清洁能源的发展大势。 按照有关规定界定,环保署的主要职责是根据环境法律制定和执行环境保护法规,从事或资助环境研究及环保项目,加强环境教育以培养公众的环保意识和责任感。自1970年成立以来,环保署一直致力于在保持经济增长态势同时保护社区健康、应对有害空气污染等问题。环保署现有大约18000名全职雇员,所辖机构包括华盛顿总局、10个区域分局和超过17个研究实验所。 |
