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9月9日,欧洲委员会提出了一套应对当前难民危机的提案。该提案将大大减轻受影响最大的欧盟成员国(主要是希腊、意大利和匈牙利)的压力,建议将12万明确需要国际保护的人员重新安置到其他欧盟成员国。 该提案建议确立一个安全原籍国(指来自这些国家的难民申请被认为是安全的)的欧洲共同清单帮助成员国启动避难申请的快速处理程序,以应对数量不断增加的避难申请,同时建议设立一个18亿欧元的信托基金帮助解决造成非法移民问题的根源问题。欧洲委员会和欧盟对外行动机构还将应对难民危机的“外部”问题。该提案于9月14日在内政理事会召开的移民特别会议进行讨论。 转移安置12万难民 根据提案,希腊、匈牙利和意大利境内的12万难民将紧急转移安置。由于过去数月从地中海中、东部及巴尔干西部线路的非法入境者急剧增加,欧委会决定采取紧急措施。欧委会建议转移安置明确需要国际保护的12万难民,其中意大利1.56万、希腊5.04万、匈牙利5.4万。转移安置提案将根据客观和量化标准的强制配额(人口的40%、GDP的40%,已收到避难申请人数的10%、失业率的10%)进行计算。本提案是在欧委会5月提出的将意大利和希腊境内4万明确需要国际保护的难民重新分配到其他欧盟国家基础上的叠加。转移安置计划将获得来自参与成员国的7.8亿欧元预算支持,资金预付率为50%,用以保证国家、地区和地方政府获得可以迅速采取行动的手段。 如果由于合理及客观原因,如自然灾害、某个成员国暂时无法部分或全部参加转移安置,该成员国需向欧盟预算提供相当于其国民生产总值0.002%的财政捐助。欧洲委员会将分析成员国的具体情况,作出某个国家至多12个月内不参加该机制的决定。如部分参与转移安置,捐助数额将按比例降低。 同时,该提案还提出了永久性转移安置机制。欧委会可以随时启动该机制,来帮助由于第三国国民大量不成比例地涌入而面临危机且其庇护系统上亦承担重大压力的欧盟成员国。欧洲委员会将根据过去6个月的庇护申请人数、人均及过去6个月非正常入境数量来判定是否启动该机制。该永久性机制还将把申请庇护者的需求、家庭情况和技能纳入考量范围。 确立安全原籍国清单 根据《欧洲移民议程》和欧洲议会6月25至26日的决议,欧委会提出一项提案确立安全原籍国的欧盟共同清单。该清单可以更加迅速地处理向欧盟提出的来自被视为安全国家的庇护申请,也可以将已经确认没有庇护权利的人员更加迅速地遣返。 根据与成员国的讨论及其现行做法,委员会建议将阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、前南斯拉夫马其顿共和国、科索沃、黑山、塞尔维亚和土耳其等加入欧盟安全原籍国的名单。被确定为安全原籍国的国家一般是指符合《庇护程序指令2013/32》共同标准的国家,且是主要国际人权条约的成员国,并且大部分已被欧洲理事会认定为欧盟候选成员国,符合“哥本哈根标准”(即保障民主、法治、人权以及尊重和保护少数民族)。其他国家经过欧洲委员会的全面评估也可被添加到名单上。 制定有效遣返政策 |
