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法制网驻莫斯科记者 张春友 8月4日,俄罗斯时隔14年之后再次向联合国递交了扩大北极大陆架边界的申请,主张对包括蕴含丰富油气资源的罗蒙诺索夫海岭、门捷列夫海岭等120万平方公里北极大陆架享有管辖权。俄罗斯此举立即引发国际社会尤其是西方对俄罗斯在北极地区扩张的担忧。俄当地专家指出,考虑到美国和西方可能进行的干预,俄罗斯此次提出的扩大北极大陆架边界的申请前景并不乐观。 管辖权并非领土要求 根据1994年生效的《联合国海洋法公约》,北极及其附近海域归国际海底管理局管辖,不属于任何国家领土。《公约》同时规定,如果某国有充分证据证明水下大陆架是其领土的自然延伸,并获得联合国批准,该国即可以对水下大陆架行使管辖权。 需要强调的是,《公约》规定的管辖权并不是传统意义上的领土主权。无论是专属经济区还是海底大陆架,均不属于一国领土。管辖权意味着该国有权优先开发并且管理大陆架范围内的矿物、生物等自然资源,但不得剥夺其他国家在该水域航行与通过的自由。 俄罗斯“锲而不舍” 根据《联合国海洋法公约》的上述原则,2001年12月20日,俄罗斯曾向联合国大陆架界限委员会递交了200海里以外大陆架延伸划界提案,成为北极国家以自然延伸原则主张外大陆架权利的第一案。俄罗斯在当时提案中主张,北冰洋中部地区的罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭属于俄罗斯“西伯利亚大陆架的自然延伸”。但2002年6月28日,联合国大陆架界限委员会以“科学证据不足”为由驳回了俄罗斯的申请。 过去十几年间,俄罗斯为获得地质方面的数据,持续进行北极科考,就“北极点处于俄属大陆架的延伸地区”的主张获取了很多新数据。俄罗斯本月4日提出的申请基于北极地区罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭等具有大陆构造性质。如果申请获得批准,俄将新增120万平方公里的大陆架,俄罗斯北方大陆架也将从海岸向北延伸350海里。 申请不会一帆风顺 俄罗斯对北极地区的诉求由来已久。继俄罗斯2001年首次向联合国递交扩大北极地区大陆架边界申请被驳回后,过去十几年间俄罗斯对北极海域进行了数十次科学考察,掌握了必要数据,俄罗斯官方对此次申请信心满满。8月6日,俄自然资源与生态部长谢尔盖·顿斯科伊表示,俄罗斯希望联合国批准俄扩大北极大陆架边界的申请并将争取最快在2016年春季前完成审批。 但有当地媒体援引俄罗斯科学院希尔绍夫海洋研究所副所长利洛布科夫斯基的话认为,“美国将在幕后影响联合国大陆架界限委员会的决定,进而阻碍俄罗斯的申请”。俄政治分析人士也指出,虽然联合国大陆架界限委员会21个成员国将以不记名投票方式审议俄罗斯关于北极大陆架延伸的申请,但在目前乌克兰危机持续发酵、西方对俄制裁加剧的背景下,俄罗斯的申请将面临来自西方的“诸多阻力”。 俄罗斯的有利位置 近年来,除向联合国申请北极大陆架管辖权之外,俄罗斯还在北极地区频频出招。 |
