英国拟推“现代反奴隶制法案”

　　打击非法贩卖人口及强迫劳役犯罪 
 

　　目前,非法贩卖人口及强迫劳役等现象依然存在,为此英国拟出台“现代反奴隶制法案”。目前,这一法律正在制定过程中,然而其立法草案的全面性也遭到反对者质疑,后者认为对受害者权益的保护,特别是对受害儿童权益的保护,应成为该法的立法重点。

　　受害者权益保护居首位
　　据英国媒体报道,由英国国会上议院和下议院组成的现代反奴隶制法案的联合起草委员会近日公布了对现代反奴隶制法案草案的联合评议报告。
　　这一草案是英国内政大臣特丽萨·梅在2013年8月宣布起草并于11月公布的,这部草案旨在将对现代社会中奴役他人行为的惩处规定为一部单行法律,以打击人口贩卖、性交易、强迫犯罪活动和其他形式的现代奴役犯罪。与此同时,将设立一个新的反奴役专员的职位,负责法律的执行和各部门之间的协调运作。
　　联合评议报告指出,现代反奴隶法案草案的立法结构是值得赞许的,但是这一草案仍有许多部分需要重写,特别是对受害者权益的保护方面。
　　报告中提出的主要修改意见包括以下三个方面:一是需要在立法层面上更加强调对受害者权益的保护,使受害者在索赔时能够有更加简单的途径,以及可获得高效率诉讼程序的支持；二是加强对儿童权益的保护,确保受害儿童在被迫奴役期间的刑事免责；三是保证反奴役专员行使权力的独立性以及确保英国的大型公司不存在被迫奴役的现象。

　　儿童保护是重中之重
　　英国的议员们建议,应该加强对儿童的立法保护,对于奴役儿童的行为应该有单独的罪名进行规制,草案应该从向儿童提供更多的法律服务,以及在他们被奴役期间所犯罪行免于被追究刑事责任等方面进行完善。
　　英国儿童慈善基金会呼吁政府完善被拐卖儿童权益保护的条款,例如增加向未成年被拐卖儿童提供法定监护人的措施。因为被拐卖的儿童即使获得解救,他们对于外界仍然相当的敏感,他们被迫远离家人的保护,一些机构的保护措施未必是十分完善的,也不一定是这些孩子真正需要的。
　　联合国儿童基金会在英国的副执行主席安妮·塔迪森表示,法定监护人申请条件应有严格的规定,申请作为法定监护人的家长必须得到法律的认可,他们应有能力确保被解救的孩子能够得到保护,并且帮助他们重新开始生活。

　　修改得到广泛支持
　　英国议会现代反奴隶制法案联合起草委员会的巴特洛·斯劳斯也表示:“应该将对受害者的保护置于立法的核心位置,给予他们充分的保护、支持以及服务,如果这一点无法做到,我们仍旧面临着受害者或许会转变为犯罪者的风险。如此一来,不仅违背道德,而且会使我们的立法改革弄巧成拙。”
　　英国工党议员弗兰克·菲尔德表示,现代反奴役立法制度需要新的突破,而这将在全世界现代反奴役制度立法方面产生深远的影响。但是这个立法草案需要完全的改写,而不是简单的修改,将立法的侧重点转移到受害者保护方面不仅在道德层面上是正确的,而且对于追究现代奴役犯罪行为人的法律责任,也将会是非常有效的。
　　他曾在2013年12月接受英国内政部委托就现代奴役问题在英国进行了一项调查,并发表报告称,目前在英国有大约1万名现代奴役犯罪的受害者。
　　联合评议报告的修改建议同时得到了英国导演史蒂夫·麦奎因的支持,他凭借《为奴十二年》获得了第86届奥斯卡金像奖最佳影片奖,因为他的电影,现代奴隶制问题重新得到了公众的关注。他表示:“委员会的报告是经过反复听证,谨慎考虑的,他们的建议是符合人道主义原则的,我们有充分的理由相信,他们已经掌握了现代英国非法贩卖人口以及被迫劳役问题的复杂性,对于他们提出的立法建议改革,我们有理由相信这是最有效的解决这类问题的基本方法。”

　　开创性的立法改革
　　国际反奴隶组织主席艾丹·麦奎德表示,目前其正在起草的反奴隶制法案也是将受害者保护放在立法的核心,这是打击现代奴隶制度最为有效的角度和立足点,“我们非常欣慰的看到联合委员会得到与我们一致的结论。”
　　英国工党议员弗兰克·菲尔德说:“早在19世纪,英国的政治家们就在为废除国际奴隶交易,结束这项历史上最为恶劣的犯罪行为而努力。这将是一次开创性的立法改革,其深远意义不仅体现在法律的完善上,而且还是一次全球性对抗现代奴役制度斗争的胜利。全世界的目光都在关注我们的立法进程,我们必须正确处理这次的立法改革,奴隶制度受害者的地位必须得到改变。”
　　英国主管反奴隶制和有组织犯罪的部长凯伦·布兰德利表示,现代奴役犯罪是一项令人发指的罪行,英国政府正在致力于解决这个问题。现代反奴隶制法案在欧洲是首创之举,它不仅仅是对这类罪行背后的犯罪组织进行严惩的法律根据,而且也将加大对受害者的保护。
　　如果立法进程顺利的话,这一法案有望在下次大选之前,也就是2015年付诸实施。