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2004-11-10 9:41:43 马其顿11月7日举行了全民公决，选择是否赞成由1996年制定的相关法案确定的地方自治行政区域划分法律草案。选民在全国2973个投票站投票，10617名国内外观察员监督了公决过程。马中央选举委员会8日公布，约170万名选民中只有43．6万余人参加了投票，投票率仅为26．24％，未达到法定半数，因此公决失败，议会今年8月11日通过的新行政区域划分法案将得以实施。
马这次公决失败早在人们预料之中。主要原因有三：首先，国际因素对公决结果起了重要作用。2001年初，一批阿族非法武装分子在马其顿与科索沃边境地区发动武装挑衅，引发了马独立10年来最严重的安全危机。在国际社会调停下，马阿族政党和马族政党领导人于当年8月13日签署了《奥赫里德和平框架协议》。自此，马安全局势逐步缓解。为更好落实《奥赫里德和平框架协议》，马近年来一直致力于完善1996年制订的国内行政区域划分法律草案。经不懈努力，马政府今年7月15日制定了新的区域划分法律草案。马议会今年8月11日通过了该法案。根据新区域划分法案，马地方自治行政区域数目将由123个减至82个，而占人口22．99％的阿族居民自治行政区域将增至16个，阿族人在地方自治政府中将获得更多权力。该法案受到国际社会的普遍欢迎，认为它有助于缓和马民族矛盾，稳定国内局势，应尽快实施。马反对党和民族主义非政府组织却极力反对该法案，他们在非政府组织“泛马其顿人代表大会”的倡议下，发起了此次全民公决运动。欧盟和其他国际组织领导人号召马国民抵制这次公决。
其次，马执政党联盟正确的外交政策赢得了民心。马执政党联盟强调，与欧洲大西洋一体化是马的最终外交目标。马为此不断努力，今年3月22日已正式向欧盟提交了入盟申请，有望于2006年成为欧盟的候选国。但是，马族和阿族仍龃龉不断，导致政局不稳，成为马与欧洲大西洋一体化的主要障碍之一。给予阿族人更多权利，缓和民族矛盾，稳定国内局势，是马加速入盟进程的一个重要举措。马反对党和民族主义非政府组织发起这次公决的主要目的却是反其道而行之，因此，“如果公决成功，马其顿与欧洲大西洋一体化的进程势必严重受阻。”马多数国民赞成执政党联盟奉行的与欧洲大西洋一体化外交政策，积极响应了执政党联盟抵制公决的号召。正如马执政党联盟所说，马多数公民抵制公决再次表明，“马人民选择了与欧洲大西洋一体化的正确道路”。
最后，选民缺乏政治热情。马是前南斯拉夫经济最落后的地区之一。独立以来，由于政局不稳，马经济形势一直没有明显好转。目前马经济困难依然严重，失业率居高不下，许多人整天为生计奔波，厌倦政治。另外，阿族在野党和占马人口近1／4的阿族居民拒绝投票，也是公决失败的一个原因。
这次公决关乎马的前途，引起广泛关注。欧盟负责外交和安全事务的高级代表索拉纳8日在布鲁塞尔发表声明，对马公决结果表示满意。他指出：“在马全民公决中，马议会通过的新行政区域划分法案未被否决。这表明了马人民贯彻《奥赫里德和平框架协议》的决心。马人民再次选择了与欧盟一体化的道路。马人民目前遇到可以尽快成为入盟候选国的历史性机遇。我希望马政府尽快实施马议会今年8月通过的新区域划分法案，继续进行改革，以加快入盟步伐。”（刘志海）
《人民日报》
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