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法制日报 意最高法院：非法移民不属犯罪行为
违法不一定属于犯罪范畴，但犯罪却一定违反了法律，这是一个常识性问题。对于那些非法入境的移民们来说，他们固然违反了移民法律，但他们的行为是否属于犯罪行为呢？该问题近年来在意大利这个全球第四大移民输入国一直争论不休。一年前，意大利政府为了更加严厉地打击非法移民，推出了“非法移民罪”这项罪名。而在一年多后，意大利最高法院却否决了这一罪名，明确指出非法移民不属于犯罪行为 意大利最高法院作裁决非法移民不属犯罪行为 众所周知，并不是所有的违法行为都属于犯罪范畴，违法的外延比犯罪要宽得多。近些年来，在全球第四大移民输入国意大利，关于非法移民是否属于犯罪行为一直争论不休。 不经过正常渠道进入意大利即为非法移民，他们违反了意大利的移民法律，但这能否算是一种犯罪行为呢？ 在意大利“非法移民罪”仅生效一年多之际，意大利最高法院本着宪法的基本精神作出判决：非法移民不是犯罪行为。从而明确地否决了这项从草拟到实施一直备受诟病的罪名。 依据这一裁决，违反了意大利移民法律的非法移民将不再面临“非法移民罪”的指控，但相关部门仍将对非法移民行为处以行政处罚，罚金从五千到一万欧元不等。 非法移民犯罪罪加三成避免对其施以双重惩罚 不过，意大利最高法院同时也裁决，如果非法移民在意境内因触犯了其他罪行，诸如偷盗、抢劫、杀人等而被判刑，那么相比同等情形下的其他犯罪嫌疑人，非法移民身份将使其刑期被加重三成。 实际上，早在2008年，意大利就已经提出了非法移民另行犯罪将加重罪行的议案。但此后有人曾指出，非法入境和逗留在意大利的移民已经因其非法身份而可能面临“非法移民罪”的指控，那么再由于其同样的身份而加重罪行就相当于予以双重惩罚，是不合理的。 此次意大利最高法院否决了“非法移民罪”而保留了非法移民犯罪将加重罪行的做法，看来也是充分考虑到了这一点。 非法移民罪施行仅一年即将要面临夭折的命运 数年前，意大利自由民主党和北方联盟党首度提出了“非法移民罪”这项罪名。该项罪名意味着非法移民不仅属于违法行为，也将属于犯罪范畴。 最初提出的法案文本对“非法移民罪”施以数月到四年不等的刑罚。例如，2008年意大利国会参众两院通过了“非法移民罪”条款，规定法庭可以对非法移民判处最长达四年的监禁，而不只是简单地将他们遣返；被裁定有罪的非法移民的刑期也将比同等情形下的普通意大利人长三分之一…… 然而，这项法案遭到了意大利天主教协会以及保护人权组织的强烈指责，也受到欧盟和联合国人权事务和难民事务负责人的批评，他们认为该法是一项针对移民的歧视性法律。同一年，意大利内政部长宣布取消“非法移民罪”中的监禁刑罚，代之以罚金。 一年多前，即2009年8月8日，随着意大利国家安全法令的正式生效，进入意大利的非法移民可被正式追究“非法移民罪”。意大利最高司法权力机构———最高司法委员会主席随后表示，司法机关必须慎重使用“非法移民罪”，这项罪名只针对造成社会不安定的危险分子，那些贫困的非法移民并不会被冠以“非法移民罪”。即便如此，“非法移民罪”这项罪名也在意大利开创了先河。 这项备受争议的“非法移民罪”条款中规定，非法移民在被驱逐之前必须缴纳5000至10000欧元的罚金，但是他们也有上诉的权利，将被送往各大区、各省的非法移民身份验证和驱逐中心等待验证身份。 作为第四大移民输入国移民问题争论不易停休 近20年来，人口出生率低的问题一直困扰着欧洲，而意大利则是欧洲出生率最低的国家之一。然而，尽管意大利“本土”人口已经开始呈现出下降的趋势，但意大利移民人口却大幅增长。根据意大利户籍、移民管理机构最新移民统计数据，近年来意大利已成为全球第四大移民输入国。 虽然意大利政府坚持打击非法移民，但是在意非法移民人数仍有增无减。故此，意大利政府也不断根据国内的具体情况调整和转变移民政策。 追究“非法移民罪”虽是意大利政府为严厉打击非法移民而采取的应时之举，但还是遭到了意大利国内外多方的强烈抨击。有批评人士指出，该法令将非法移民与犯罪人员等同起来，违反了意大利宪法的基本精神，包括平等对待、刑事责任个性以及团结和尊重国际法等方面的内容。 几年来，为反对贝卢斯科尼政府提出的“非法移民罪”，意大利各地也多次举行移民维权游行。意大利的一些工会联合会、反种族歧视委员会、省市移民协会都参加了游行活动。 联合国人权属高级专员也曾表示设立非法移民罪甚为不妥，担忧意大利政府为抵制非法移民而采取的这种“镇压性政策”会加深整个民族的不容忍态度与排外情绪。 在各方的声音甚嚣尘上之际，意大利最高法院的一纸裁决无疑是一针镇定剂，大体上平息了各界一年多来针对“非法移民罪”的不满之声，又好似一个暂时生效的休止符，使人们对非法移民是否属于犯罪行为的争论可以在一段时间内停歇下来。然而可以肯定的是，只要非法移民问题还困扰着意大利这个移民热点国家，那么这片土地上关于“非法移民罪”的争论之声就不会平息。 |
