俄罗斯依法展开2010人口普查

追究遗失篡改者的法律责任 保障信息质量及民众隐私
 
俄罗斯依法展开2010人口普查
 
 
 俄2010人口普查法规与措施

　　●2009年11月28日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署“全国人口普查联邦法修正案”，俄联邦政府随后公布了第1074号关于组织2010年全国人口普查的决定。“全国人口普查联邦法修正案”的颁布确保了人口普查法律的连续性，也为2010年人口普查的进行提供了充分的法律保障。

　　●根据“俄罗斯居民个人信息保密法”，人口普查中的有关民族属性等信息，被问询者可以决定是否回答。作为普查员必须依法普查，保证居民所提供信息的保密性。

　　●依照“全国人口普查联邦法修正案”，今年的人口普查采取个人填表与普查员上门调查或去固定人口普查站接受调查三结合的方式。只要是在俄罗斯的居民，不论国籍身份如何，哪怕是短暂访亲探友旅游过境的，在普查期间都要接受人口普查。

　　●国家统计局采取了多种体贴入微的便民措施，将人口普查表分为针对俄罗斯国民和针对外国人两大类。在普查中还增加了环境保护和信息技术问题，如日用垃圾处理方式、家中是否有网络和手机等。对不懂俄语的外国人，则可以提供翻译服务。

　　10月14日至25日，依据“全国人口普查联邦法修正案”，俄罗斯耗资170亿卢布、调动61.1万普查员、13万多名警务安保人员，展开了前苏联解体后的第二次全俄人口普查。普查严格按照“全国人口普查联邦法修正案”依法展开，此次普查以不记名方式进行，普查表格上不用填写姓名和地址，十分注重个人隐私的保护和资料的保密性，同时遗失、公布或篡改人口普查资料者将被依法追究法律责任

　　法制日报驻基辅记者朱冬传

　　“每一位对俄罗斯都重要”

　　“每一位对俄罗斯都重要”，是2010年俄罗斯人口普查的宣传口号。人口普查是一个国家获得居民结构、全国各地人口分布、社会经济状况、民族、教育和语言组成等信息的主要来源。俄罗斯国家杜马主席鲍·格雷兹洛夫表示，通过此次人口普查政府将对全俄的社会经济进程有一个全面的了解。他认为，人口普查也是对金融、保险、就业、退休、卫生、教育等进行决策的基本前提条件，关系着每一个生活在俄罗斯的人。

　　在世界范围内，多数国家都在以零结尾年份进行人口普查，且联合国希望世界各国能在2010年进行人口普查，进行精确、可信的统计，为联合国解决能源短缺、粮食危机、气候变化、生态环境等全球问题提供必要的信息数据支撑，这是俄罗斯选择今年进行人口普查的一个原因。此外，由于近几年社会经济的发展情况以及立法进程的变化，俄罗斯也有必要进一步摸清家底、了解全国居民的社会信息，这对于全俄进行资源的科学、合理、有效配置，制定中长期国家社会发展纲要具有重要意义。

　　因此，从10月14日零时零分起，耗资170亿卢布，由61.1万普查员具体实施的入户人口普查在俄罗斯全国展开。总统梅德韦杰夫和总理普京在16日率先接受了人口普查员的问询。

　　此次人口普查分为三个阶段，2007年到2010年9月为准备阶段，2010年10月为实施阶段，2010年11月起为整理、综合分析、处理阶段。据俄联邦国家统计局预测，2011年四月才有可能得出人口普查初步结果，而最终结果将在2012年第四季度出炉。

　　新法出台确保人口普查质量

　　2002年，俄罗斯曾进行了前苏联解体后的首次人口普查。这一年，俄罗斯制定了第一部全国人口普查联邦法。2009年11月28日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署“全国人口普查联邦法修正案”，俄联邦政府随后公布了第1074号关于组织2010年全国人口普查的决定。“全国人口普查联邦法修正案”的颁布确保了人口普查法律的连续性，也为2010年人口普查的进行提供了充分的法律保障。

　　“全国人口普查联邦法修正案”是根据俄国内立法的变化、社会经济情况发展及国际组织的新要求进行的修改，其修改内容使得此次人口普查能够更加顺畅地进行。

　　首先，根据新的修正案，联邦人口普查的主管权下放到了地方，由地方提供人口普查工作的有效保障，由地方提供普查的办公房屋、设备、交通工具，其费用由国家预算以资助金形式划拨地方。其次，对普查时信息的收集方式进行了修改。传统方式是逐户造访时普查员问询和填写，现在法律上许可居民自己填写或去当地固定工作站接受人口普查。第三，扩大了对居民信息收集的范围，如迁移、就业、失业、教育程度等也将被统计在内。第四，正式与国际接轨，使用“住户”取代“家庭”概念，并以住户作为人口普查的基本单位。在市场经济条件下，住户比以婚姻、血缘或收养关系所组成的社会生活的基本单位家庭更能反映人们居住的社会经济状况。住户是指由共同生活、共同消费，并有着共同收支的一群人组成的社会经济单位，他们可以是亲属关系，也可以是非亲属关系；住户也可是一个人组成的社会经济单位；一个住户可以由两个或两个以上家庭组成。这次人口普查中与国际实践中普遍运用住户调查“匹配”。这样，俄罗斯可以了解人口、劳动力、就业、收入来源、住房、文化教育、卫生、婚姻、子女、环保环境，通讯服务等多方面的情况和统计资料，为国家有关部门提供资料支持。第五，为了数据资料的准确和统一，将人口普查进行的时间精确到年、月、日、时、分。第六，进行人口普查制度化，全国人口普查联邦法规定，全国人口普查至少十年进行一次。且提出接受人口普查是每个人和公民的社会义务。

　　不记名方式保证个人隐私

　　很多民众存在这样的担忧，个人信息和资料会不会在人口普查中被泄露。为了排除人们的顾虑，俄罗斯对人口普查资料的保密程度相当高，泄露或遗失人口普查资料的相关人员将承担法律责任。

　　在俄罗斯，对普查获得的资料的使用有严格的限制。根据俄罗斯居民个人信息保密法，人口普查中的信息被问询者可以决定是否回答。作为普查员必须依法普查，保证居民所提供信息的保密性。

　　所有普查资料汇集和加工会由专门机构进行，数据全部在俄罗斯国家统计局独立的档案库保存。此外，普查以不记名方式进行，普查表格上不用填写姓名和地址，而且有关民族属性等信息的收集按联邦个人信息法进行，视被问询人的意愿而进行。最重要的一点是，全国人口普查联邦法载明，遗失、公布或篡改人口普查资料要追究法律责任。这一法律规定在很大程度上保障了人口普查资料的安全和个人隐私的隐秘性。

　　覆盖范围广不需核实证件

　　依照全国人口普查联邦法修正案，俄罗斯成立了2010年全国人口普查政府委员会，由该委员会负责领导、协调、组织有关部门，再由俄罗斯国家统计局具体实施。今年的人口普查特点是：个人填表与普查员上门调查或去固定人口普查站接受调查三结合。如果不愿接待普查员入户，可在当地的固定人口普查站去接受人口普查问询。

　　只要是在俄罗斯的居民，不论国籍身份如何，哪怕是短暂访亲探友旅游过境的，在普查期间都要接受人口普查。这一概念包括了在俄罗斯境内的俄罗斯公民、外国公民、无国籍人士、不在俄罗斯境内的俄罗斯公民，只有依据国际法享受外交豁免的外国人除外。

　　此次人口普查针对不同人群设计问题，且非常简洁。国家统计局采取了多种体贴入微的便民措施，将人口普查表分两大类。第一类是针对俄罗斯国民的，在这类中有两组人口普查表，共有23个问题，包括住户状况、成员情况、性别、出生年月、出生地、婚姻状况、国籍、民族、教育程度、懂几种语言、生活来源、就业与失业、工作地、迁移、子女情况、住房类别、住房条件、住房状况等。此外，根据一些学者的意见，还补充了环境保护和信息技术问题，如日用垃圾处理方式、家中是否有网络和手机等。第二类是针对外国人的，有7个问题。如果受访者不懂俄语，可以请翻译帮助。

　　在接受人口普查时，对所有普查问题的回答都以被询问人的口头回复为原始记载，不需要任何形式的任何证件的确认和核实。

　　俄罗斯国土面积约1700万平方公里，南北纵向4000公里，东西横向9000公里，全国分为89个联邦主体，是一个多民族国家。因俄罗斯幅员辽阔、地理跨度大，不少是寒冷遥远的极地或是难以达到的密林，所以俄罗斯国家统计局根据这些特点，对这些特殊地区的人口普查实行特殊规定，从2010年6月10日到12月20日进行普查，开始时间比全国统一时间要早，结束的时间要晚。

　　宇航员太空中参与普查

　　在这次全俄人口普查中，培训了一大批人口普查员，形成了一支60多万人的普查大军。在十多天的普查工作中，一名普查员可获取报酬5500卢布。在普查大军中不少是大学生，素质较高，他们往往能够很快掌握有关知识和技能，一般能在15分钟左右完成对一个人相关信息的普查工作。普查员不辞辛苦挨家挨户登门拜访，甚至还会拜访居留在露营场所、市集、码头、军营、别墅、船舶等地的一切人员，以确保这些人被统计在内。

　　除了陆地外，俄罗斯太空人员也没有被疏漏。俄罗斯是世界上第一个对在太空工作的宇航员进行了人口普查的国家。据俄罗斯媒体说，在上一次美国全国人口普查中，在国际空间站的美国宇航员成为“漏网之鱼”。虽然根据俄罗斯法律，亲人出差在外，包括“遨游太空”，可由亲属代替接受普查。但俄罗斯国家统计局认为，既然可以利用飞控中心与国际空间站联系，那么通过这种方式对宇航员进行人口普查是一个很好宣传俄罗斯航天科技的机遇和平台。在2002年俄罗斯对宇航员人口普查时，当时美国宇航局起先反对俄罗斯对空间站人员的普查问询，建议他们离开当时的“驻地”，回到俄罗斯领土的联盟号飞船上进行，但后来，双方通过谈判，俄罗斯如愿以偿。

　　这一次，在莫斯科时间2010年10月18日18时零5分，在国际空间站工作的俄罗斯宇航员亚·卡列里、费·尤尔奇欣和奥·斯克里波奇卡通过飞行控制中心接受人口普查问询。普查员由俄罗斯国家统计局居民和健康卫生统计局局长伊·兹巴尔斯卡娅担任，这是她第二次亲自担纲向在太空工作的三名俄罗斯宇航员进行人口普查。

　　其中，对第二次在太空接受人口普查的尤尔奇欣的问询由电视全程直播，其他二人则是在电话边线接受人口普查。他们回答了出生日期、出生地、国籍、民族、婚姻状况、教育情况、懂何种外语、就业、生活来源、迁移居住情况等问题，唯一没有被问询的是有关他们的“住房”问题。此外，人口普查表和填写须知是通过“进步М-07М”空间飞行器送达空间站的。回答问题后，宇航员填写了普查表格，然后在适当时候送回地球，存放于俄罗斯国家统计局博物馆。