世界面临社交媒体管理难题 已成社会发展双刃剑

　　16日，两名“脸谱”用户因在上周的伦敦骚乱中，通过网络呼吁民众参加暴力劫掠，分别被判处4年监禁。英国警方认为“脸谱”、“推特”等社交媒体对骚乱起到推波助澜的作用，至此，对社交媒体是否加强监管的话题在英国乃至世界范围引起广泛讨论。

　　卡梅伦表示，当社会媒介为暴力所用时，就需要予以制止。而在今年初，卡梅伦在抨击西亚北非对网络的监管时称，“我们要保持网络信息的自由流动，不论我们对（网帖）内容的态度是什么。”

　　在虚拟空间中把握自由与监管之间的平衡，日益显得重要。接受采访的专家认为，“脸谱”和“推特”等社交媒体是民意的反映，同时也影响着公众舆论，因此对社交媒体的监管不能因噎废食。社交媒体若得到合理利用，对社会稳定和人心所向会起到极大的良性作用。


　　核心提示

　　社交媒体让信息自由交流多了一个新渠道，从而使民众的监督作用加强。监管的前提是不能牺牲人民自由交流信息的权利。在西方国家，社交媒体以及各种新媒体的健康发展，更多的是靠行业自律。

　　中国人民大学新闻学院教授 陈力丹

　　骚乱出现后，政府和民众更应重视和总结骚乱背后的深层社会根源，社交媒体顶多是骚乱“推手”，不应成为“替罪羊”。警方可以充分利用社交媒体的两面性，骚乱事后利用社交媒体寻找罪犯，清理煽动骚乱的源头。

　　北京大学新闻与传播学院副教授 胡泳

　　现象

　　“两面派”社交媒体

　　挑战传统媒体监管

　　社交媒体是近年来兴起的一些以网络通信技术为基础、为用户提供便捷社交平台的媒体的统称，它们有时被称为社交网络，相关网站叫作社交网站，有时还被纳入外延更广的新媒体的概念。

　　社交媒体存在着两面性，是把“双刃剑”。它是有益知识的传递者，但同时也传播情报和暴力场面。美国社交媒体研究专家马克·德拉波博士说，社交网站传播信息的步伐之快前所未闻，这很大程度上是由社交媒体的开放性、通信成本低廉等特性所决定的。

　　北京大学新闻与传播学院副教授胡泳说，之所以社交媒体扮演了骚乱“推手”的作用，是因为年轻人是英国这次骚乱的主体，而这些年轻人喜欢使用社交媒体。

　　一般认为，社交媒体主要在两方面被骚乱者利用，一是有人在“脸谱”、“推特”等网站上发布各种骚乱信息和图片，传播谣言并进行煽动；二是骚乱者利用“黑莓信使”信息加密、不易被外界发现的特点，使用该通信服务来商量攻击目标和互通警察部署情况。而伦敦警方似乎并没有意识到社交媒体带来的挑战，继续在使用传统的警用无线电系统进行内部指挥。因此，也有学者说，社交媒体以新技术为支撑，“对主权国家政府治理能力形成无差别挑战”。

　　措施

　　英美治理网络

　　立法加强监管

　　今年初的西亚北非社会动荡中,“脸谱”、“推特”等社交媒体上也出现了大量情绪性、煽动性言论甚至是谣言,卡梅伦当时表示坚决支持“网络自由”。

　　如今,当“网络自由”扇起的火烧到自家后院,拿“网络自由”说事的政客也改口了。卡梅伦敦促“脸谱”和“推特”删除与骚乱相关的信息、照片和视频，并表示警方要研究如何应对“黑莓信使”这种封闭网络。

　　美国也在通过多种途径加强对新媒体的管理。除了近日旧金山市地铁系统短暂切断手机信号外，美国纽约市警察局近日还专门成立一个部门，负责追查在社交网站上公布犯罪计划或炫耀犯罪事实的人。此外，一些地方政府开始探索通过立法手段对社交媒体进行规范和管理。

　　在中国人民大学新闻学院教授陈力丹看来， 西方民主国家由于倡导言论自由，并不存在真正意义上的监管。他认为，西方国家在出现社会骚乱以后，对互联网加强监控，甚至切断手机信号、删除与骚乱相关信息的行为，是在非常时期的非常手段。这些“监管”大多是暂时性的，也是经过慎重考虑后作出的，事后会有专人专部门对此行为负责，甚至会接受司法当局的审查，用法律裁决监管行为是否得当。

　　难题

　　社交媒体监管

　　成世界性难题

　　然而，社交媒体的快速、分散等特性，让监管成为世界性难题。伦敦大学学院数字人文研究中心主任克莱尔·沃里克教授说：“互联网最开始的设计就是要能抵抗核弹攻击，因此具有分散性的结构，在天性上就拒绝绝对控制。”

　　与此同时，一些新媒体监管的方法和尺度也备受争议和诟病。2007年开始实施网络实名制的韩国，如今政府决定分阶段逐步取消网络实名制，原因是存在个人信息被泄露的可能。今年7月底，韩国知名门户网站“NATE”和社交网站“赛我”遭黑客攻击，约3500万名用户的个人信息外泄，此事件在韩国引起轩然大波，要求废除实名制的呼声高涨。

　　而在印度，一部旨在维护国家信息安全、进一步加强网络监管的法案近日引起广泛争议。许多民间人士表示，网络监管严重妨碍了言论自由，有悖于印度的民主精神。

　　对此，胡泳认为，骚乱出现后，过度地抨击并管制“社交媒体”的做法是愚蠢的，并不可取。政府和民众更应重视和总结骚乱背后的深层社会根源，社交媒体顶多是骚乱“推手”，不应成为“替罪羊”。他认为，恰当的社交媒体监管是在对自由、民主、公正的共识基础上进行的，即保证民众言论自由，不能滥用政府权力。禁止社交媒体和新媒体的自由使用是“舍本逐末”的行为。

　　未来

　　“脸谱”靠自律

　　发展重于监管

　　专家对记者称，如果仅仅采取一味压制使用的方式来进行监管，网络将无法发展。社交媒体的健康发展一方面要靠互联网行业的自律和相关法规的完善健全，另一方面也要积极发挥互联网的正面作用，除了“跟踪潜水”非法分子，还可以发动群众谴责恶势力和监督犯罪行为。

　　陈力丹说，社交媒体及智能手机的出现，让信息自由交流多了一个新渠道，从而让人民群众行使对政府监督权的力度在加大。因此，西方国家并没有对现代社交媒体进行大面积管理，特殊“监管”行为也不能轻易使用，监管的前提是不能牺牲人民自由交流信息的权利。

　　陈力丹指出，在西方国家，社交媒体以及各种新媒体的健康发展，更多的是靠行业自律。许多国家的互联网企业多在政府的引导下，建立起行业自律组织，通过制定行业规范、受理公众投诉等方式，在维护国家网络空间信息安全和保护公众利益方面发挥着不可替代的作用。

　　在英国，“网络监看基金会”最具世界声誉。1996年，该组织与互联网服务商协会共同发表了一份名为《安全网络：分级、检举、责任》（又称《3R安全规则》），以此作为行业自律的基础。亚洲国家中，日本的行业强调行业自律与法治相结合，制定了《网络事业者伦理准则》等行业规范。

　　胡泳则认为，对于社交媒体的监管不能因噎废食，发展重于监管。他建议警方可以充分利用社交媒体的两面性，骚乱事后利用社交媒体寻找罪犯，清理煽动骚乱的极端分子及团伙。

　　实际上，骚乱后期，英国警方已开始根据上传的视频和图片来辨认和逮捕骚乱分子。美国联邦政府也一直在积极通过社交网络搜集各种有用信息。移民事务等部门也将社交网站上的信息作为批准移民和入籍申请的参考。