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法制日报 在普京宣誓就任总统一个多月来所签署的数十部法律中,第70631-6号联邦法案无疑是“最具震撼力、影响力和争议性的法案之一”,这部法案就是《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》。6月12日,正是这部新出台的法律应对了俄罗斯今年第二次“百万人集会”的“检验”,执法实践表明,该法起到了明显的“安全气囊”作用。 统一俄罗斯党提出集会法草案 百万人集会加速议会立法进程 2012年4月16日,安·西贾金等4名统一俄罗斯党议员共同提出了《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》草案。这些立法倡议者们宣称,他们在考虑了2011年12月底发生在俄罗斯集会的特点和负面影响后,面对新的形势和现实的挑战,认为有必要提出一个调整、规范护法部门与反对势力关系的法律文件。为此,这些议员在参考了世界其他国家一些类似的法律规定后,撰写了俄罗斯联邦《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》草案,并提请俄国家杜马审议。 5月6日,俄罗斯发生了席卷全国的号称“百万人集会”的浪潮——大规模骚乱和与警察冲突事件之后,俄反对派又宣称还将在6月12日,即俄罗斯独立日举行第二次“百万人示威集会”。这更加速了《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》的出台,关于该法案草案的审议也由此被正式提上议会的议事日程。 俄国家杜马有关委员会提出在5月18日全体例会上审议该法草案,但议会中公正党、自民党等议会党团声称不予支持,并宣称如果审议该法律草案他们将离席以示抗议。5月18日清晨,在俄国家杜马召开例会会议前,国家杜马主席谢·纳雷什金与议会四个议员党团负责人举行了磋商,并商定将该法案审议改到5月22日。 此外,在国家杜马450个席位中拥有238席位的统一俄罗斯党也面对现实,对自己提出的法案进行了修改,使得该法草案在5月22日获得国家杜马一读通过。 国家杜马11小时挑灯夜审 400多条修正意见逐条审议 6月5日,俄国家杜马正式开始审议《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》,3个反对派议员党团中的公正党采取了意大利式“有其行而无果”的拖延战术,针对该法提出了400多条修正意见。如果以每条意见需要3到10分钟时间审议来计算,那么《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》将是一个旷日持久、审而不决的“胡子法案”。为此,提出该法案的统一俄罗斯党调整策略,在“满足”反对派要求的前提下,提出以二读三读连续方式审议,并以60秒、30秒、15秒不断减少的速度逐一审议每条修正意见,从莫斯科时间6月5日12点45分开始审议,23点56分结束审议,在离新的一天仅有4分钟时,长达11个小时的国家杜马全体会议终于结束。 而且,《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》6月5日刚被国家杜马(即俄罗斯议会下院)审议通过,在6月6日上午马上就被送到俄罗斯联邦委员会(即俄罗斯议会上院)审议,并顺利获得通过。6月8日,该法获总统普京签署,9日正式在《俄罗斯报》登载生效。这样,《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》历时19天“终成正果”,其主要条款正式生效,但仍有少部分内容,如强制性无偿社会劳动等条款要到2013年1月1日才开始生效。 值得一提的是,在签署《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》后,普京于当天请宪法法院院长、最高法院院长和仲裁法院院长从法律角度阅查该法,并在必要时提出修改建议。 细化规范集会规则责任 违法最高罚100万卢布 5月22日,《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》在国家杜马一读通过就在俄社会引发强烈反响,俄罗斯总统普京为此曾与统一俄罗斯党高层会晤。普京表示:“任何一个法案都应巩固我国和社会具有的民主特色”,“我们的社会和国家有权保护自身”,也“应当让社会远离极端主义行为”,我们在“完善立法时必须以国际上最佳的实践经验为定向标”,“这些决定应当是平衡的”,真正做到立法透明、社会开放、利益平衡。 该法6月5日在俄罗斯国家杜马审议时,公正党以离席方式抗议投票,然而经过11个小时的审议后,国家杜马最终仍以241票赞成、147票反对的结果通过了该法。这部法律对大规模集会的参与者和组织者的责任进行了严格的规定。其主要内容是:规范申请举办公共集会的程序规则；确定了活动的场所、人数、线路、安全措施等；细化了违法行为；制定了针对不同主体和其行为及产生的后果的执法标准和罚金额度。 统一俄罗斯党议员团领导人沃罗比耶夫说,这个法律能够保障“文明”举行群众大会,保障公民安全。“我们进行公开的讨论和辩论后,最终审议通过了这个法案。它具有民主性,也符合现代世界的经验。” 根据《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》,对于那些不遵守已与当局协调并获准的集会的场所、游行路线等,以及向警方抛掷石块和酒瓶的违法行为,将处以重罚,而且“空前”提高了街头政治渲泄“快感”的成本。 根据该法,对于违反法律的自然人的最高罚款为30万卢布(以前为100卢布),约合1万美金,作为罚款的替代可以义务劳动200小时。对于违反法律的负责人的罚款为60万卢布,约合2万美金(以前为300卢布),对法人罚款则更高,为100万卢布,约合3万美金。 此外,该法还规定,禁止戴面具和一些有安全隐患的物品参加集会,对于以召集大批群众或者以“散步”形式组织大型非法集会、且破坏了公共秩序的行为也要进行惩罚。而且,一年内因举行大规模活动违法而被两次及两次以上追究行政责任的公民,不得担任公开活动的组织者。 不过俄各种政治力量在评论该法案时意见不一。统一俄罗斯党认为加大对集会违规的惩罚力度是有益的,而反对党则认为,该法案损害了个人表达民主意愿的权利。 公正党议员团副主席根·古德科夫表示:“全国乃至全世界都在期待着,新普京时代的俄罗斯将选择何种发展方向,而今天,我们向世界展示的是我们了制定最严厉的法律。” 而此间政治家们普遍认为,希望参加集会的奉公守法的公民不会害怕这个法律,而挑衅者则会在新的罚款数额前“望而却步”。 俄罗斯实用政治研究所所长奥·克雷什塔诺夫斯卡娅认为,实践表明,对于那些不想制造事端的集会参与者们来说,这些新规定并不会造成什么复杂的局面。“显然,这部法律的目的在于制止那些想使局面变得动荡不安的企图和行为,阻碍那些唆使者们在集会期间从事非法行为。” 第二次百万人集会软着陆 成俄社会稳定“安全气囊” 《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》生效后,便“遭遇”了6月12日反对派在俄罗斯国庆日举行的第二次“百万人集会”。集会组织者经过与莫斯科市政府商谈,在市中心的集会游行路线得到批准:游行从普希金广场开始,随后在萨哈罗夫大街举行集会。 根据莫斯科警方统计,参加游行者近2万人。此外,在圣彼得堡、新西伯利亚等城市也有集会游行。俄最高人权代表观察员卢金称,此次游行和集会“没有严重违法行为”,“都在法律规定的范围内进行”,“同时警方执法也非常有礼貌”。社会院成员、政治学家马·格里戈里耶夫说:“集会过程平和,组织者和参与者举止文明,没有发生骚乱,警方做法也很恰当。” 普京总统在当天的讲话中称,俄罗斯应该走变革的道路,但绝不能允许有任何企图削弱国家或分裂社会的行为,绝对不能容忍任何可能造成社会与经济动荡的企图实施。当前,俄国家正在进行政治改革,允许建立新的政党,地区领导也可以通过直选。俄政府已向社会敞开公开对话平台,解决公民最为关心的问题。 国家杜马安全反腐委员会主席伊·雅罗娃娅认为,《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》及时通过,对6月12日的活动予以规范,该法对维护俄社会安全与稳定来说是一个“安全气囊”。《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》使狂热的政治家、投机家们的头脑降下温来,尽管讨论审议该法时意见冲突激烈尖锐,但所幸换来了今天的平和与安稳。(记者朱冬传) |
