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人民法院报 ◇蒋丽萍 编译 美国加利福尼亚州的圣马特奥县（San Mateo County）紧邻旧金山市，有约70万常住居民，辖区面积为1919平方公里。该县高等法院下设家事法庭、刑事法庭、小额诉讼法庭（受理标的额介于5000美元至10000美元之间的民事诉讼）、复杂民事案件法庭,目前共有25名法官。圣马特奥县高等法院于2007年发布的《圣马特奥县高等法院发展战略（2007-2013年）》中，对起草过程作了详细描述，对已经取得的改革成就作了全面总结，并根据加州司法委员会的“顶层设计”，结合本县实际部署了六大类改革措施及21项重点工作。本期摘要刊发，敬请关注。 外国司法改革发展战略的介绍暂告一段落。在这里，我们衷心感谢最高人民法院司改办有关专家和其他编译者对本栏目的大力支持，感谢广大读者的关注，也希望这些介绍能对我国各级法院制定更加科学、务实的发展战略有所借鉴。——法律文化周刊 一、概述 1.制定背景 美国加利福尼亚州圣马特奥县高等法院自1998年开始制定发展战略，旨在使法院的所有活动、措施、程序和项目按照战略规划有序进行。法院通过网上收集反馈意见、定期调查以及面对面交流等方式，与本县各界保持着密切联系。自2002年开始，历任首席法官拜访了圣马特奥县的35家律师事务所，现任首席法官每周都与圣马特奥县律师协会的负责人举行早餐会议，法院定期召开公众论坛。这些措施帮助法院详细了解公众对法院工作的意见和建议，法院则可据此改进管理工作。 本战略规划跨度为6年，同时每年均应制订实施方案。这些目标和措施对于法院各项决策都将起到指导作用。同时，本战略也是落实加利福尼亚州司法委员会制订的全州法院发展战略的具体部署。 2.依据与目标 本战略中的所有措施均围绕加州司法委员会为全州法院制定的六大目标而设。这六大目标是：第一，便利、公平、多样性；第二，独立与问责；第三，司法管理现代化；第四，为公众提供公平正义和优质司法服务； 第五，加强司法教育以保持卓越的职业水准；第六，加强司法机关基础设施建设，提高司法服务质量。 3.民主决策过程 我们一直保持着与司法服务对象的密切联系。我们经常向社区提出“我们干得怎么样”这样的问题，从公众的答案中得到反馈意见。2006年，马克·R·福柯姆法官率领由9名司法人员组成的社区延伸委员会，广泛收集信息，颇受教益。 另外，法院采用了全国州法院中心（NCSC）开发的法院评估工具系统(courtools system)，对法院的工作业绩、司法服务、司法成本等问题，从质量、战略回应性以及改进措施等方面定期进行评估。同时，法院评估工具系统还要求我们就公众对法院工作便利性和公正性的信任度进行阶段性调查，在本战略中表现为便利性和公正性调查。 法院不断采取各种措施，确保社区积极参与司法工作。具体措施包括：广泛发放最新宣传手册，建立网站以促进司法向社区延伸，以及提高社区意见代表性等其他措施。我们还经常通过对陪审员的调查，了解其他相关信息。 在制定本战略的过程中，我们采取的社区延伸措施有22项之多，主要包括会议调查、陪审团问卷、在图书馆分发宣传资料、媒体宣读等。（原战略中有22项措施的具体介绍，暂略）在社区延伸委员会召开的公共论坛和集会上，委员会的主要任务是听取社区的需求和期望，并向参会者提出两个问题：第一，圣马特奥县高级法院的工作做得怎么样？第二，法院工作在哪些方面还需要改进？同时，法院启用了法院评估工具系统，评估社会对法院工作的满意度。而且，所有法官都有机会参与讨论战略规划的制定并提出建议。 4.对2000年以来改革成果的评估 在2000年制定的《司法发展战略》实施的6年中，圣马特奥县高等法院采取了一些颇具影响力的改革创新项目，并成为加利福尼亚州甚至其他州的司法改革典范。具体包括： 少年司法事务（原文共列举了12项具体改革成就，暂略）； 专业法庭和多样化刑罚（原文共列举了4项具体改革成就，暂略）； 替代性刑罚方式（原文列举了12项具体改革成就，暂略）； 其他创新（原文列举了21项具体改革成就，包括开放案卷在线查阅权限、建立家暴法律诊所、以邀请函方式传唤陪审员等。暂略）。 二、发展目标与追求 1.高等法院的愿景 第一，方便所有人寻求司法救济；第二，实现所有人的正义；第三，以廉洁的司法、卓越的业绩、创新的措施为所有人提供服务。 2.高等法院的使命 本法院将公正地适用法律，保护个人自由，促进公众福祉。 3.司法核心价值观 第一，司法独立；第二，司法公正与便民；第三，司法廉洁；第四，卓越的司法业绩。 4.适用于全州法院的指导原则 加州司法委员会提出的适用于全州法院的指导原则是：第一，法院的核心功能是满足公众要求；第二，民主的关键是维护法院的独立；第三，提供高质量的司法服务是整个法院系统的追求；第四，问责制是履行公共职责的基本制约。 三、便利、公平、多样性 长远事项之一——便利、引导、平等和多样性 虽然公众对高等法院的评价很高，但在一些方面我们可以做得更好，从而确保当事人平等利用司法资源，在司法程序中得到平等待遇。一些反馈意见认为，在帮助当事人在合理时间内打完官司、调整法院办公时间、制作更清晰的表格、提高法院网站利用效率等方面，法院可以做得更好一些。 目标一：提高诉讼的便利性，加强诉讼引导，为当事人诉讼提供尽可能多的帮助。 措施一：改进科学技术手段，改善使用法院信息和资源的便利性，例如： 1.提高网站使用的便利性，改善网站的浏览方式（所有信息都将提供不同语言版本）。 2.扩大电子法律文档系统的使用范围。 3.在法院网站上和法院办公场所提供更多案件详细信息(例如在同一地点张贴包含所有案件的开庭时间表，以方便当事人了解自己的案件开庭时间和地点）。 4.在各办公场所设置问询亭。 5.在法院网站设置专门针对青少年的专栏，解决他们以不同身份（如少年犯、被抚养人、家庭法关系人）参与诉讼过程中遇到的问题。 6.在网站上增加关于本院建立的六种诉讼外纠纷解决机制的互动信息。 措施二：尝试以多种形式调整法院工作时间，包括增设夜间服务，方便公众。 措施三：在法院的各个办公场所设置引导标识和地图。 措施四：扩大诉讼自助中心的服务范围，增加工作人员。 目标二：确保法院在各个领域都能做到公正司法，照顾到社区人员构成的多样性。 措施五：每年对法院各分支机构进行有关“便民和公正”的公众调查，将调查结果告知法院管理部门，并采取相应改进措施。 措施六：认识社区构成的多样性，继续努力为当事人营造礼貌、尊重的法庭氛围。 1.根据需要制作不同语言版本的法院表格；2.以其他语言开发网上使用的工具和项目。 目标三：采取鼓励和促进措施，打造一个充分理解和体现本县居民多样性的法院。 措施七：与圣马特奥县律师协会和当地少数民族律师组织合作，鼓励不同背景的律师加入协会并参与协会事务。 措施八：与圣马特奥县律师协会和当地少数民族律师协会合作发展教育项目，为学生提供更多法律方面的就业机会。 措施九：为法院工作人员提供机会并鼓励其参加有关认识和消除司法偏见的继续教育项目。 长远事项之二——帮助人们解决纠纷 纠纷在起诉或者审理之前，应当有机会通过诉讼外的其他途径得到解决。同样地，如果纠纷确实需要通过诉讼途径解决，法院应为当事人提供容易操作的程序。当事人不应为了诉讼而承受长时间的等待、复杂的表格、晦涩的法律术语和不便利的服务的折磨。 目标：继续努力增加诉讼外解决纠纷的渠道，把法院介入降到最低程度。在必须通过诉讼途径解决纠纷的情况下，法院应努力提高工作效率和效果。 措施一：教育和鼓励人们在诉前尝试调解和仲裁。 措施二：提高网站的功能以方便当事人使用，增加多元纠纷解决方式的链接，同时更多地在网上处理法院的相关事务。 措施三：一旦案件起诉到法院，法院也将继续努力尝试推动多元纠纷解决方式的应用。 措施四：增加家事法律和其他领域的研讨活动以满足公众需求。 措施五：扩大法院的向外延伸项目，增强公众对法院服务和项目的了解。 措施六：扩大诉讼自助中心建设，增加对无律师代理的诉讼人在涉及监护权、民事侵权、房屋租赁及其他类型的案件中（目前仅有抚养案件）的指引和辅助，以满足公众需求。 四、独立与问责 长远事项——加强协作，维护正义 30年来，圣马特奥县高等法院与其他相关机构一直保持着良好合作关系。合作伙伴之间的高度互信环境对圣马特奥县未来的司法制度改革工作是非常重要的。进一步理顺司法制度内部关系，更好地服务社会大众，我们还有很长的路要走。 目标一：继续与其他部门共同努力，为本县人民提供结构合理、合作顺畅的纠纷解决机制。 措施一：与警察局和其他有关部门密切合作，尽可能将判决结果对监狱容量的影响降低到公平正义所允许的范围内。 措施二：与圣马特奥县监察委员会和全县官员合作，提高他们对法院工作的认识，为他们以及他们所在的机关提供与法院打交道时所需要的法院工作信息。 目标二：建立与社区和其他组织的合作项目，赢得对法院工作的支持。 措施三：扩大和改善与本县和社区机构的密切合作关系，如保释机构、健康和服务机构、儿童权利保护机构等。 措施四：提高与司法系统内外的其他机构之间的信息共享程度。 五、司法管理现代化 长远事项——沟通：内部沟通和外部沟通 自2000年以来，公众希望能与法院有更多的沟通交流。加强沟通的领域主要包括：减少使用法律术语，注重审判中的差异性，注重司法礼仪，加强释法析理，加强法院与其他机构（例如警察、保释机构、社会服务机构和学校）的联系等。法院工作人员必须掌握法院运行的正确信息，并保证这些信息是及时和准确的。法院内部以及部门之间的沟通也是十分关键的，就如同法官和法院其他工作人员的有效沟通一样。 目标一：继续加强法院与公众关于法院审判工作的沟通，以便于公众理解和支持法院工作，提升法院服务质量。 措施一：通过法官、工作人员和公众之间顺畅、有序的沟通，增进公众对法院工作目的和程序的理解和认同。 措施二：完善法院与公众交流的语音平台系统（可适用于陪审团、交通事故纠纷和其他领域）。 措施三：为公众制作更加清晰的书面诉讼提示和表格，并减少法律术语的使用。 措施四：加大网络的使用力度（包括法院新闻网站），以此作为与公众以及圣马特奥县律师协会交流的平台。 措施五：通过对工作人员的训练和指导，继续在法院营造和谐的诉讼氛围，充分尊重法庭内的所有人员。 目标二：增进法院工作人员和其他合作部门的沟通。 措施六：通过制定合作计划，增进法院与社区机构和其他团体的沟通。 措施七：完善各级法院、法院内部各部门以及与合作单位之间的有效沟通渠道。 措施八：继续在院内各个部门推行法院管理人员季度工作会议制度及其他措施，及时分析法院工作人员的工作情况，加强法院工作人员之间的有效沟通。 目标三：加大现代化信息系统的应用，以提高司法效率、公共服务、沟通和教育的质量，提升司法机构和其他机构工作人员工作和服务的质量。 措施九：制定和发展法院信息技术战略规划，帮助法院在未来六年内有效运行。 六、为公众提供公平正义和优质司法服务 长远事项之一——陪审团职责 目前，陪审团履行职责的情况尚不尽人意。自2000年以来，尽管这种情况已有很大改善，但公众更加注重陪审程序如何运行、如何高效利用陪审员的时间、如何加强陪审团的服务工作等问题，包括改进传召陪审员的通知方式、增加对陪审员的误工补偿（可能需要通过修改法律来完成）和更完善的服务设施。 目标：在加强陪审员联络工作、提高服务水平的同时，继续努力改善陪审员对所承担工作的理解和体验，完善陪审员遴选工作。 措施一：通过清晰、简洁的通知，利用其他可用媒介与备选陪审员进行有效联络，如包括制作陪审程序网络视频、改良语音互动系统等。 措施二：为陪审员履行职责提供增值服务，改善传召陪审员的通知方式。 措施三：将陪审员的反馈信息运用到未来的工作改进中。 措施四：继续推动司法礼仪项目——法官在庭审结束后写信给陪审员，在陪审员从合议室解散后向其表达个人谢意等。 措施五：通过推动本州增加误工补偿和完善服务设施方面的立法，提高陪审员待遇。 长远事项之二——为家庭提供的司法服务 自2000年的战略实施以来，法院已在这方面取得了一些进步，但公众要求我们继续改进家事法律和青少年法律领域的工作，通过投入更多资源帮助普通家庭解决在诉讼过程中遇到的问题，不断提高便民程度。例如增加家事法律协调员的数量，为社会成员提供更多家事法律信息等。 目标：以更全面、便民和更具协作精神的方式处理家事法律事务。 措施一：全面认识法院判决和程序事项给普通家庭带来的敏感的、不确定的深远影响。因此，法院将继续开发资源，建立项目，提供资料和帮助，改善自助式服务。 措施二：提供适当的指引和服务，以期减少家事案件当事人接受司法救助的障碍。 措施三：为家事纠纷中的男性家长们提供更多信息和资源。 长远事项之三——公众法制教育 社区对法院工作了解的需求日益增长。例如，人们希望能够增加学校与法院之间的互动，包括对青少年进行有关法院制度的常规培训，成年人希望了解更多关于法官和司法系统工作的知识，其他机构也希望能更多地了解法院的各项改革。 目标：通过教育让社会公众了解司法制度。 措施一：通过“社区法律之夜”、“法院进学校日”（已拓展至高中）、通过司法夏令营招募学生志愿者、推进社区学院司法学习项目、制作介绍法院工作的资讯丰富的视频、法学院学生实习计划、参观法院、与法官交流以及了解法院工作安排等项目，帮助公众理解司法系统的运作。 措施二：为那些未曾参与诉讼程序的社区成员制作介绍陪审团程序的广播电视节目，建立参观法院导游制度，利用法院网站向公众介绍司法制度和法律程序。 措施三：为参与诉讼程序中的当事人介绍法院的程序，制作视频、提供其他资料以帮助其了解家事法律、青少年法律、刑事犯罪和民事法律的术语。法院将与其他机构合作整合资源，为公众举办法律教育论坛，讲解离婚纠纷、抚养权纠纷、小额诉讼案件的审理程序和知识，介绍没有律师代理情况下参加诉讼的注意事项等。 七、加强司法教育以保持卓越的职业水准 长远事项——法院工作人员能力拓展和职业道德 知识丰富、道德高尚的工作人员是法院工作有效运行的关键。最为基本和重要的是，要确保法院所有的工作人员都具有为诉讼参与人提供礼貌、专业服务的知识和技能。努力达到上述服务标准是当前提升服务质量和维护司法公正的迫切任务。 目标一：及时为法院工作人员提供技能训练，为领导人员、监察人员和管理者提供领导技能的训练。 措施一：每一季度举行行政小组、管理人员、监察人员和领导者参加的领导工作会议。 措施二：定期召开法院行政人员形势分析会，讨论如何不断改进法院工作。 措施三：通过制定系统的技能培训计划，帮助所有法院工作人员接受相关领域的培训，提升工作人员的司法能力。 措施四：每年对法院工作人员进行一次满意度调查，向法院管理人员公布调查结果，并采取必要的改进措施。 目标二：为法院工作人员制定指导性、连续性计划。 措施五：根据法院未来的人员需求，制定指导性、连续性计划项目，帮助在职工作人员更好地理解法院组织机构，帮助其作出职业规划，并为其进一步发展做好有效准备。 八、加强司法机关基础设施建设，提高司法服务质量 长远事项——办公设施 法院行政管理办公室制定合理的计划，在法院与圣马特奥县政府的积极参与下，将某些法院设施由县转让给州。同时，根据需要来维护和完善设施，以满足法院内部不同工作部门的各种需求。 目标：州与县的负责人共同努力确保圣马特奥县的当事人享有的设备服务具有较好的事务引导功能，而且维护及时、功能齐全、便利舒适。 措施一：制定具体流程，建立圣马特奥县与加利福尼亚州的良好关系，确保法院设备转让及时、有效地进行。 措施二：在法院的5个分支办公场所设置引导标识，方便当事人的诉讼业务。 措施三：确保各种设施能满足法院的各种需求。 九、近期工作重点 每个富有成效的战略规划都需要在实现长远愿景的同时制定具体的行动计划。有些行动计划需要通过跨部门的合作才能完成。若无轻重缓急的安排，工作则难有进展。虽然发展战略是对法院工作的长远安排，但这些近期工作重点的落实很快就会发生立竿见影的效果。 本战略确定以下21项改革措施为近期工作重点。它们分别是：首席法官参加市政会议、刑事案件网上立案、年度“便民与公正问卷调查”、改善诉讼自助中心的服务、宣传ADR项目等。（具体内容略）（译者单位：广东省东莞市第二人民法院） |
