俄修法对招聘年龄歧视说“不”

    居民就业法修正案主要内容
　　主要涉及就业歧视,特别是立法禁止雇主在招聘广告中列出年龄限制,取消进入劳动市场的年龄门槛;
　　同时禁止含有歧视内容的广告出现在媒体中;
　　允许地方政府拨款对60岁以上退休人员进行再教育培训；
　　倡导公开、公平、公正的就业,让每个公民真正享有劳动权利。
　　近日,俄罗斯联邦政府法律草案委员会批准了俄劳动与社会保障部提出的居民就业法修正案,近期将正式进入国家立法程序。该修正案主要涉及就业歧视,特别是立法禁止雇主在招聘启事中列出年龄限制,取消进入劳动市场的年龄门槛
　　
本报驻莫斯科记者朱冬传

　　就业法律存在空白点
　　卡佳是一名刚过四十的俄罗斯大婶,近几个月一直忙于找工作,每天在人力中介机构、猎头公司或在网上“旋转”。细心的她根据雇主的不同要求、公司的特点和岗位需求,有针对性的发出了上百份简历,将自己的工作经验、技能特长等作了充分的介绍,甚至向那些明确提出年龄要求的公司也发送了简历,说不定能撞上大运呢。但实际上,多达三分之二雇主在收到她的简历后,只是在性别、年龄和薪金要求三项上瞟过一眼,就丢到了一旁。三个月中,她只有2个面试机会和一个电话问询。结果只有一位雇主对她有一定聘用的意向,但最终还是选择了一名年轻的大学生。老板直率地说:“经历和年龄两者间,我更看中的是年龄优势。”这种现象不是少数,年龄歧视在就业中几乎成了一个“不用多言的规则”:上限是35岁,少数雇主提出45岁的门槛。
　　俄相关网站调查显示,当前俄劳动就业市场中年龄限制占11%。有些60岁的求职者比30岁的还要健壮,但在初选时就被无情淘汰。雇主甚至不尊重面试时的情况,只凭印象就将年长者筛选掉。有一位应聘上邮差工作又被开除的60岁男子气愤地说:“在俄罗斯,劳动就业年龄限制的原因不是因为身体健康状况,而是总把我们当作社会废物。好似再过几年我们对年青人履行的社会责任就是,或是被火化或是被装进棺材!”
　　雇主心里明镜似的,知道就业限制和歧视是国家法律明令禁止的,并会受到行政和刑法处罚。根据俄劳动法典第3条,每个人都有劳动的权利。如果你认为在应聘和劳动中被歧视,可以向法院提出诉讼,要求进行精神和薪金赔偿。劳动法典第64条禁止无故拒签劳动合同,不允许有性别、肤色、种族、民族、语言、出生、社会、年龄、居住地等歧视。如果国家劳动监察局在检查中发现或是法院裁定违反劳动法,将对违法单位领导人处罚1000到5000卢布(30卢布兑换1美元),对违法个体老板处罚1000到5000卢布或是停业90天,对违法单位处罚30000到50000卢布或是停业90天。
　　然而,雇主并不为此感到害怕。据当地法律专家解释说,雇主之所以胆大敢为,是因为在国家劳动法中有些空白点。当前的法律只是原则性提出,没有配套的法规细则,而俄劳动与社会保障部提出的居民就业修正案就是填补了这项空白,确立了雇主若是在招聘中提出年龄限制就要负法律责任。

　　禁止招聘中年龄歧视
　　近日,俄罗斯联邦政府法律草案委员会批准了俄劳动与社会保障部提出的居民就业法修正案,近期将报告政府,然后进入正式国家立法程序,提交国家杜马审议。
　　居民就业法修正案主要涉及就业歧视,特别是立法禁止雇主在招聘启事中列出的年龄限制,取消进入劳动就业市场的年龄门槛,倡导公开、公平、公正的就业,让每个公民真正充分享有劳动权利。俄罗斯联邦政府希望通过这一修正案,进一步规范劳动就业和入职应聘,充分挖掘有效劳动生力军,为经济注入活力。
　　居民就业法修正案第25条载明,禁止在招聘广告中有年龄限制,禁止含有歧视内容的广告出现在媒体中。俄还将修改行政法第13条,对违反的雇主追究行政违法责任。居民就业法修正案还规定,法院应受理劳动就业歧视案件。修正案还允许地方政府拨款对60岁以上退休人员的再教育培训。
　　俄罗斯有关禁止招聘中年龄歧视的立法并非首倡,在国际上早有先例。美国1967年就禁止招聘年龄歧视。若是胜诉,入职者可以得到同一岗位年轻人的工资水平,雇主还会受到一些经济处罚。

　　能否彻底改变歧视现实
　　一些专家学者对该修正案是否能彻底改变现实感到怀疑。剔除招聘广告中的年龄限制或歧视比较容易,但并没有从根本上剔除招聘人员头脑中根深蒂固的歧视思想。
　　莫斯科专家库久金认为,就业年龄歧视由来已久,违背社会公正,给社会和经济发展带来不良影响,亟待遏制和消除。尽管劳动法明文规定,每个人有劳动的权利,但没有实施保障机制,也没有相应的司法实践,所以,雇主只要换一个说辞就能轻易规避法律的约束和惩罚,禁止就业歧视的法律就会成为摆设。
　　来自摩尔曼斯克国家劳动监督委员会的伊万诺夫娜说,在法庭上证明歧视非常复杂,十分困难。她认为要根除歧视,需要的是更有效的司法制度,要进一步发挥劳动监督局的作用。西方的经验是有一整套法律实施机制,有法律规范,有司法保障,有工会保护等。对此,俄罗斯不能简单地照搬,而是要根据国情来设计自己的东西。
　　根据近期莫斯科苏泊焦布研究中心的民调,59%的雇主反对居民就业法修正案,只有25%的雇主表示支持。莫斯科塔兰特猎头公司经理列别杰夫说,修正案出台后,职场招聘将变得更为复杂。雇主的要求不会变,人力中介公司工作的实质也不会改变,只是加大了人力中介公司的工作量,大大扩大了筛选量,以前白纸黑字对年龄要求,只能变成隐晦的了,如圆滑地表述为“希望”、“最好是在20到35岁之间”,或是不说,也可以通过迂回方式,如通过电话交谈,按读书时间、工龄大致推算,甚至还可以通过声音判断大小。还有个办法就是“屈从法律”,但录用后,使录用者因超负荷不能胜任工作,自己提出辞职,或采用官僚主义办法,要求提供健康证明等。从求职者方面来看,以前是按需投递,现在需要“海投”简历。
　　居民就业法修正案的支持者认为,以前投送简历无人问津的情况可能不会再有了。自己的经验和职场技能等可能会引起招聘公司的注意,客观上提供了一个公平、机会均等的平台。